建设永不返贫的长远防线

李志展

发展产业，是确保贫困地区持续发展、不断向好的重要支柱，只有对症下药，开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”

根据组织安排，我从2016年3月起赴广西柳州挂任市委常委、副市长。甫一入柳，我便对柳州脱贫攻坚工作的艰巨性和重要性有了初步的体会和认识。在参加市人大常委会会议期间，一位人大常委在代表提问环节向我建言，希望我在有限的挂职锻炼时间内，利用各方资源，为柳州的“产业转型”及“脱贫攻坚”两项重要工作多做贡献。作为来自政策性金融机构的挂职干部，这两个问题久久萦绕于我心中，也成为我进一步开展工作的关注重点。虽然没有直接分管扶贫工作，但通过参与和见证一系列与脱贫攻坚有关的活动，我对这项工作也形成了一些粗浅的认识，积累了一些工作思路和想法。

柳州，位于广西中北部，是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽，是山水景观独特的历史文化名城。作为广西最大的工业城市，尽管工业经济总量占比居广西首位，但脱贫攻坚任务仍十分艰巨。截至目前，在1.86万平方公里的土地上，柳州市仍然有32.87万农村贫困人口，贫困发生率为13.29%，高于全国（2015年）7.59个百分点，且近80%的贫困人口聚集在北部的融水、三江、融安三个县的偏远高寒山区、少数民族聚居区和自然灾害频发区。但无论是山区群众，还是少数民族贫困地区，我都深深感受到他们对美好生活的向往和改变贫困状况的不懈努力。

在走访调研中探寻扶贫路径

今年6月，我专程来到柳州市三江县对现代服务业发展重点项目——布央仙人山茶场进行走访调研。

“高山出好茶”，三江县雨热同季、寒暑分明、晨昏多雾的气候特点配合独特的土壤成分和湿度环境共同成就了该县种植茶叶得天独厚的优势。位于该县西北部八江乡的侗族村寨布央村，正是以茶叶为主导产业，在平均海拔达600-1000米的土地上，广布着3600余亩面积的茶园。2015年该村农民人均收入达万元以上，茶叶收入占总收入的93%以上，是种茶前的80倍。

据随行的三江县同志介绍，20年前，布央村还是个远近闻名的贫困村，曾有“山高水远布央村，有女莫嫁布央郎”的说法。1988年以前，布央村茶叶种植始终处于个人“小打小闹”的状态，后来，县里组织村民到外地考察学习，部分村民开始走上茶叶规模化种植之路，经过艰苦创业，终于创出一条茶叶产业辐射带动全县农民致富的新路子。

新当选为八江镇镇长的小贾是个30岁左右的年轻人，个头不高，皮肤黝黑，一件浅色衬衣，一条挽到膝盖的西裤，一双沾满泥的塑料凉鞋，脸上淌着的汗珠格外耀眼。他说一大早就带队对布央村茶场的滴灌系统升级维护工作进行检查，话语间还带着腼腆的神情。据他介绍，布央村现有茶园面积3600亩，平均每个村民有1.6亩的茶园。种茶 、采茶 、制茶已经成为每一个布央村村民最基本的生存技能。在当地，2月到10月是采茶的“黄金季节”，一个月能采5次茶，茶农每天能采8-10斤茶青。“别村的年轻人外出务工，而布央村却是年轻人挑大梁，这些年还不断从贵州等地招人来帮忙。”小贾说。经过10多年的发展，如今该村茶园种植的茶叶品种已有好几种，能制作红茶也能制作绿茶，基础茶叶的价钱也从最开始的几元钱一公斤到如今的七八十元一公斤。由于得天独厚的原生态茶叶生长环境，布央村也吸引了很多浙江、福建、广东的茶商过来收茶。“目前品牌知名度还不够高，产品深度开发资金实力不够雄厚，种植技术还不够精，茶叶品种不够丰富，是我们面临的主要问题。”小贾感慨。

就是这样一位其貌不扬，普普通通的基层公务员，却有着意想不到的“背景”。随行的三江县领导向我介绍，小贾前年以公派留学生的身份从美国中央华盛顿大学学成归来，他放弃了原本可以留在大城市工作的机会，回到了老家八江镇，做最基层的干部，带领乡亲们脱贫致富。当被问到为什么选择回家乡工作时，他回答道：“我觉得与父老乡亲们一道共同努力、脱贫致富很有成就感，大有可为。”

通过在三江的调研，我深刻感受到完成脱贫任务不仅要抓住当下，还要立足长远：从指标数据来说，收入指标是否超过贫困线标准是完成脱贫攻坚任务的关键。但单纯脱贫只是阶段目标，从最终远景来看，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，才是打赢脱贫攻坚战的最终目的。从这点上看，发展产业，是确保贫困地区持续发展、不断向好的重要支柱，是实现农民持续增收、永不返贫的长远防线。

对症下药拔掉“穷根子”

因此，只有对症下药，开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”，在当前阶段推动产业脱贫，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。要在科学分析自身的现实实际、产业基础和资源优势的基础上，精准谋划，靶向施策，合理布局，切实培育和壮大贫困地区的特色优势产业。

因地制宜、精准谋划，把产业扶贫做大做实。要下大力气培养人才，打造视野开阔、思路清晰、执行力强的基层干部队伍，带领基层群众脱贫致富。北部三县要重点培育2—5个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，整合资源，形成“一乡一业”、“一村一品”的产业布局，打造和开发一批国家地理标志产品。酒香也怕巷子深，要制定一系列的产品标准，选育培养一批优良土特产品品种，提高产品质量标准，增强产品竞争力。要加大宣传力度，充分利用网络平台资源，让一批特色拳头产品尽快“触网”，通过互联网走向全国、走向世界。

易地扶贫搬迁是一种比较彻底的脱贫方式。这项工作搞好了，可以整体性解决脱贫摘帽问题；搞不好，则可能劳民伤财、留下后遗症，必须深入研究、扎实推进。三江、融水两县是少數民族聚居较集中的地区，身处大石山区里的贫困群众，大部分仍居住在搭建于上世纪六七十年代的木制旧房中，一旦遭遇暴雨洪涝和寨火等灾害，往往会出现危险。实施易地扶贫搬迁，让搬迁户离开世代生活的石山区和生态脆弱区，迁到靠近乡镇、靠近公路等居住条件较好的地方，生存环境会得到明显改善。特别是在脱贫成效上，既立杆见影，又影响深远，为下一代创造良好的生活和发展环境。

应该把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的重点进行研究和探讨。要在产业、就业、金融、教育和困难救助等方面给予搬迁户扶持和扶助，确保搬迁群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。要把政策跟群众讲清讲透，让贫困地区群众积极参与其中，共同做好相关工作，消除群众的后顾之忧，增强搬迁意愿。

长期以来，外地客人对柳州的认识只停留在“工业城市”，但实际上，柳州也拥有丰富的旅游资源。柳州是“国家历史文化名城”和“中国优秀旅游城市”。典型的岩溶地貌造就了柳州“山清、水秀、洞奇、石美”的自然景观和“千峰环野立、一水抱城流”的自然风貌，因此素来享有“山水城市中工业最强，工业城市中山水最美”的美誉。在开展旅游扶贫精准识别的基础上，启动旅游扶贫规划，整合资源推进贫困村发展旅游，将旅游文化引入茶园、竹林，与传统的百家宴、侗族大歌、芦笙踩堂等侗族民俗文化相融合，使旅客置身于集生态、休闲、风情于一体的旅游景观之中。通过打造独具特色的休闲农业观光旅游景点和现代化农业示范基地，让游人深入景区有物可赏，尽情体验茶叶采摘及制作、品尝的乐趣，深切感受侗茶文化的丰富内涵，从而实现促农增收目标。

加强造血功能、创新思维模式，充分发挥金融在脱贫攻坚中的助推作用。不少农民脱贫致富并不缺乏点子和能力，而是缺乏金融支持。就像医治贫血患者，让其恢复造血功能才能从根本解决问题。用好金融扶贫政策，积极开展资产收益行动，就像加强造血功能一样。扶贫工作需要大胆创新，积极探索开展资产收益行动，通过把农村的土地、林权、房屋等资源及相关扶贫资金尽可能量化为股份，以参股的形式，让群众获得长期稳定的收入，使资金变股权、资源变产权、农民变工人，千方百计提高困难群众收入。

责任编辑 陈晰