扶贫攻坚宣战2020

三十年前，国务院成立专门扶贫工作机构，一纸“开发式扶贫”方针标志中国开始有计划、有组织和大规模地进行开发式扶贫。三十年来，我国扶贫开发事业为全面建成小康社会积累了重要经验，但贫困问题仍旧未能得到根本解决，根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。在熠熠生辉的中国版图上，他们在角落里长期沉默。

足寒伤心，民寒伤国。“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来五年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。”五年时间，要解决近7千万人的贫困问题，任务非常艰巨。如何提高扶贫的支持力度，如何精准消灭贫困，不仅是一个经济问题，更是一个社会和政治问题，“中国式扶贫”面临历史大考。

同时，当前中国人均GDP刚好处于中等收入状态，在这个阶段里，有很多国家无法跨越“中等收入陷阱”，中国要在2020年全面建成小康社会，就必须想办法跨越“中等收入陷阱”，全面彻底地消灭贫困，是不可避免的重要一环。

随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，各地各领域正在根据自身情况探索精准扶贫的最佳路径。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。

让阳光照进每一个角落

现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队

中国最穷困的人口生活得怎么样？在中国早已成为世界第二大经济体的今天，这个问题似乎游离于很多人特别是都市人的视野之外。国家统计局数据显示，目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。

自1986年起，30年间，中国的反贫困政策几经调整：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”……现在，扶贫的最新关键词是“精准”，临近收官，愈发深化。

一方面，通过30多年的扶贫攻坚，农村贫困面大幅缩小，贫困被赶进了“角落”里。另一方面，今后的扶贫不得不去啃最硬的“骨头”。那些最穷的地方，也正是底子最薄弱、条件最恶劣、工程最艰巨的贫困堡垒。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，“中国式扶贫”又面临着一场严峻的历史大考。

贫困现状依然不容乐观

30多年来，我国扶贫开发取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出，在具体工作中还存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。从当前贫困形势看，“多、广、深”的贫困现状依然不容乐观。

贫困人口数量多。2014年全国农村贫困人口为7017万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。

贫困区域分布广。全国不仅有14个连片特困地区，除京津沪3个直辖市外，其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。

贫困程度依然深。全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村数33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。

与此同时，随着经济发展的“减贫效应”逐年递减，与过去相比，同样的投入、同样的方法难以取得应有的“产出”。专家认为，“中国式扶贫”有必要在以往成功经验的基础上，进一步改革创新，走出一条适应新形势的扶贫之路。

从粗放“漫灌”到精细“滴灌”。国务院扶贫办主任刘永富说，贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”，精准扶贫、精准脱贫。

从各部门“单打独斗”到“握拳出击”。“每年各行各业的扶贫资金不少，但我们以往条条管理的方式，使得钱到了地方比较分散。就像烧水，总是在五六十度。”中国国际扶贫中心副主任黄承伟坦言，“要想烧开，必须加火，把全部资源集中起来。”

从政府“一己之力”到全社会“共同面对”。从去年开始，我国将每年的10月17日设为“扶贫日”。国务院扶贫办副主任郑文凯介绍，“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员全社会力量投入扶贫济困工作。

摆脱贫困一个都不能少

长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

2013年11月，国家主席习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加“两会”代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释精准扶贫理念。

2015年11月27日至28日，习近平在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，指出“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账”。

按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。从“可有可无”到“硬性考核”。“以前地方上政绩考核多以GDP论英雄，扶贫工作干得好没奖励，干得不好也没有处罚。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说，随着各地改革贫困县考核机制，提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量成为考核“硬指标”，扶贫开发将从“可有可无”转为“主要工作”。

实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌。专家同时认为，对贫困问题的艰巨性、长期性和复杂性要有更深刻的认识。“全面建成小康社会，并不是所有人都达到同样的发展阶段，东部地区的小康标准和西部地区的肯定不一样。比较现实的目标是，到2020年，目前7000多万贫困人口的生活水平都达到贫困线以上，实现不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。”

2015年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。2016年2月，习近平在江西井冈山茅坪乡神山村慰问时，再次对乡亲们说，我们党是全心全意为人民服务的党，将继续大力支持老区发展，让乡亲们日子越过越好；在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

国务院扶贫办主任刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。刘永富表示，中国扶贫取得的成就是舉世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家，贫困人口比较多，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的动员，在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。

责任编辑 李菡丹