韩国：“反腐总统”金泳三

1991年韩国经济增长率仅为4.7%，跌至13年来的最低水平，位于“亚洲四小龙”之末。世界银行将韩国排除在“亚洲四小龙””之外，档次降为“亚洲新虎”。爱面子的韩国人大受刺激，新闻媒体纷纷发出“韩国已不再是龙”的哀叹。

在这种极不景气的经济背景下，金泳三于1993年至1998年正式就任韩国第14任总统。他认为，韩国目前人均国民收入每年不到7000美元（大约合4.4万元人民币），但韩国人的生活方式竟与年人均国民收入3万美元（大约合19.2万元人民币）的发达国家的居民相似，这不符合国情。“现在的韩国权威秩序崩溃，社会纲纪松弛，舞弊腐败横行。韩国人一度以吃苦耐劳精神著称于世，如今却被穷奢极欲取而代之。”他痛切地指出，“‘韩国病’的症结所在是腐败，只有下反腐败这剂‘猛药’才能根治‘韩国病’。”

这位韩国首位文人总统在任职期掀起了反腐败旋风，大刀阔斧地推出了各项改革政策。金泳三不畏压力对军队进行改革，敢于对韩国为政者历来不敢直接触动的军队“开刀”，有力地推动了韩国民主化进程。特别值得称道的是，他把消除腐败作为新政府的第一要务，用财产公开法和金融实名制两把锋利的“手术刀”直指腐败和腐败分子。

实施财产公开法

在就任总统后的第一次国务会议上，金泳三率先垂范，表示反腐败要从自己做起。第二天，他和直系亲属的财产就见诸报端：他和夫人孙命顺、父亲金洪祚、儿子金恩哲、次子金贤哲的不动产、汽车等价值为17亿韩元（大约合935万人民币元）。他宣布，五年任期内决不接受企业和个人提供的一分钱的政治资金。

金泳三促使国会于1993年5月20日通过了《公职人员伦理法修正案》，以进一步推动倡廉肃贪。根据该项法律，总统、政府总理、各部长官、国会议员、地方议会议员、四级以上公务员、警长以上警官、校官以上军人、法院和检察院负责人和各大学校长等3万多名国家公职人员必须从当年7月12日起，用一个月的时间进行财产登记，截止日期为8月11日。其中的1100多名公职人员除了进行房地产、现金、存款、股票、证券和金银首饰等财产登记之外，还必须将财产公之于众。

1993年7月12日，金泳三总统和黄寅性总理递交了财产登记单。执政党领导人、副部长级以上官员和国会议员共1167人群起仿效，连在野党的领导人也不得不跟着公布财产。在相当长的一个时期里，汉城的报纸刊登的都是从总统到副部长及其家庭成员的现金、不动产价值以及拥有的奢侈品，很引人注目。

该项法律还明确规定，上述高级公职人员今后每年1月份都要申报财产，并说明财产的来历，离休或退休时必须公布财产。因为高级公职人员不可能成为富有阶层，所以检察机关一旦发现可疑将立案进行核查。

检察院1993年9月1日～12月1日对公职人员的财产进行核查，凡隐瞒或转移财产者一律被曝光，并将被处以2500美元（大约合1.6万人民币元）的罚款，甚至受到开除的处理。一经查实当事人的财产来路不正或系非法所得，即解除其公职，判处五年以内有期徒刑，罚款6.25万美元（大约合40.05万人民币元）。

1993年9月8日，韩国成立了“不义之财特别调查小组”，与司法机关密切配合，以财产登记是否属实为突破口，调查非法致富的高级公职人员，尤其是将个人财产转移到妻子或子女处的情况列为紧急查处对象。在财产公开过程中，一些官员以各种方式隐瞒、欺骗、转移“不义之财”，有95名高级官员在自报财产中自作聪明，采取的手段是“财产数亿，储蓄为零”。

金泳三对官员的不良行为零容忍，采取了一系列制裁措施。到1994年6月底，受到惩处的大小官员达3635人，包括国会议长、国会议员、执政的民自党秘书长、汉城市长、法务部长官、卫生部长官、建设部长等。其中违法的1363名高中级公务人员被免职，其余的或降职、降薪，或被司法机关逮捕。例如，将涉嫌制造内乱、受贿的前总统全斗焕和卢泰愚绳之以法。再如前国会议长金载淳因虚报财产数额、故意隐瞒财产细目、涉嫌违法占地和非法从事不动产交易，被迫下台。还有时任国会议长朴俊圭因被揭露从事不动产投机并故意虚报财产总额，一夜之间便结束了长达30余年的政治生命，成为韩国新政府发起反腐肃贪运动后落马的级别最高的官员。

教育界一向受韩国国民崇敬，当时也揭露出不少问题。教育部公布的1988年非法考入大学的学生达1400人，涉及包括高丽大学、梨花女子大学等名牌大学在内的52所大学。有的靠行贿，有的靠后台，有的靠作弊。有关部门取消了这些学生的学籍，惩处通过非法手段让学生入学的校方人员。

推行金融实名制

在经济高速发展过程中，韩国的一些官员和大财团的头面人物及其亲属，使用不正当的手段获取大量的“黑钱”。由于进行金融交易时允许使用假名，因此通过假名将“黑钱”存入银行生息，或是在股票和其他有价证券市场上从事投机，使“黑钱”再生“黑钱”。结果严重损害政府形象，败坏社会风气。为了全面推行全社会的反腐败运动，通过经济手段达到廉政的目标，金泳三以金融实名制为突破口，下令实行办理金融、不动产手续时使用真实姓名的制度，规定所有财务账户在从事金融性往来活动时，必须开具持有者的真实姓名或批准的正式名称。

实行金融实名制对韩国政治和社会来说是一场不寻常的变革，立即在全国引起强烈反响。对于前总统全斗焕和卢泰愚利用国家首脑大权之便，受贿天文数字的金钱的奇闻，韩国国民长期议论纷纷然而却无法证实，终于在实施金融实名制后曝光了，最终将两任前总统送入狱中。另一方面，金融实名制下的税收结果还会使得财产继承只能延续两代，从而限制了企业世袭的“家族经营”，为韩国企业发展注入新的活力。

在韩国，“地基就是财富”是曾被歪曲了30多年的神话，不动产投机一直被视为韩国经济的痼疾。在金融实名制实行之后，不动产的价格得到稳定，堵塞了靠不动产投机而不劳致富的漏洞，破除了一些企业依赖贷款和其他费用过日子的寄生性。

实行金融实名制使漏洞百出的税源大曝光，政府确定了恰当的税率标准，提高了征税的合理性。不仅如此，还有助于根绝暗中收受政治贿金的劣行，有助于显示竞选资金的透明性，可为政治改革的成功提供肥沃的土壤。

身体力行讲清廉

在个人生活上，金泳三以身作则，清廉节俭，爱吃刀切面，形象十分亲民。他宣布五年任期内不涉足高尔夫球等奢侈性娱乐活动，指示关闭了总统府内的高尔夫球场。金泳三要求公务员积极为人民谋福利，要么当官而安于贫困，要么为发财而去经商。在他的倡导和带领下，许多政界要人也放弃了打高尔夫球的爱好，致使全国高尔夫球俱乐部的会员卡行情大跌。

为了遏制酒吧里的高消费现象，韩国政府1993年7月提高了酒吧等娱乐服务业的纳税率，致使全国批准经营豪华雅室业务的1.7万家饭店有25%停业、歇业和转产。与此同时对以酒吧、高级饭馆、夜总会等为舞台的行贿受贿进行严密监视。此举使政府官员不敢越雷池一步，不敢轻易进入那些豪华雅室，不少地方顾客减少70%-80%。

金泳三将反腐倡廉称为“不流血的革命”，政府实施严厉的廉政措施大有迅雷不及掩耳之势，形成了巨大的政治舆论压力，在社会各界引起了不同反应。国民普遍拍手称快，称之为韩国政治生活中的“净身浴”。一些权贵指责金泳三以反腐败为借口消除宿敌旧恶，巩固自己的政治地盘。部分企业界领导人表示反感，认为他想以反腐败来回避他的弱项。

然而，从执行的效果来看，确实是赢得了民心。《朝鲜日报》的民意调查显示，支持金泳三反腐行动的人达97%。他的威信直线上升，当选为汉城高中生心目中的偶像排行榜的榜首人物。在经济方面，金泳三1993年2月上台后制订了“新经济五年计划（1993年～1998年）”，提出行政改革、产业结构和金融体制改革。由于韩国具有较强的价格竞争力，再加上对日本出口大幅度增加、设备投资增加等因素，1994年实际国内生产总值增长8.6%。1995年继续保持良好发展势头，增长甚至超过1994年，上升至8.9%，人均国内生产总值突破了1万美元大关。1996年由于日元升值导致韩国出口下降和设备投资减少，经济增长率回落为7.1%，可是，在这一年韩国成为了经济合作与发展组织（OECD）成员，标志着韩国基本上从发展中国家进入发达国家行列。

金泳三卸任总统后，仍心系民主事业。他在2011年宣布，不把个人财产留给子女，全部捐献给社会。金泳三的个人财产共计50亿韩元（大约合2750万元人民币），其中包括位于首尔上道洞的市值约15亿韩元（大约合825万元人民币）的私邸和位于出生地巨济的土地等。另外，还把首尔的私邸和巨济的土地捐献给社团法人“金泳三民主中心”。

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