积分管理淳民风

刘敏

“梁××家综合得分28分、罗××家综合得分18分、胡××家综合得分5分……”

2016年6月11日，在南川区水江镇山水村四社的公示栏前，村民正围在一起查看今年第一季度各家各户的得分情况。

看了公示的得分和扣分情况，得到高分的村民满心欢喜，而被扣分的村民则感到很没面子。

“这个评分还是很公平的，我们心服口服。”村民李大福由衷地说。

李大福口中的“评分”，指的是山水村为打造文明乡风而实施的村民积分制管理制度。

摘穷帽 提素质

山水村地处南川区边远山区，海拔600—1450米，2016年之前属于市级贫困村。

上世纪80年代以来，山水村的煤炭资源由于连续开采，导致资源枯竭，形成大面积采空区。村里的四家煤矿相继关门，经济发展也因此失去产业支撑，村民的生活状况不断恶化。截至2015年，全村747户村民中，有53户为建卡贫困户。

2015年7月，南川区将山水村纳入区级贫困村，启动脱贫攻坚行动，实施了五大类十个基础设施建设项目。

脱贫攻坚行动让山水村的基础设施得到明显改善，村容村貌发生根本性好转，产业培育也大有起色。

2016年1月，山水村顺利通过了市级脱贫检查验收。然而，脱贫只是在追求文明幸福生活上迈出了第一步。

“山水村摘了穷帽，但村民的文明素质并未相应提高，他们时常为争夺水源、土地而吵架扯皮。”山水村原“第一书记”刘芯朴（现南川区党政信息网络中心主任）说。

如何提高村民素质、树立淳朴民风？

在抓物质文明建设的同时，山水村“两委”班子意识到抓精神文明建设的重要性和紧迫性。

2016年1月，山水村在通过市级脱贫检查验收之后，紧接着就推出了旨在提高村民文明素质和提升村级精神文明水平的村民积分制管理制度。

2016年3月9日，山水村召开村民和党员代表大会，正式审议通过了《水江镇山水村村民积分制管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），成为南川区首个推行这一村民自治管理模式的村社。

重长效 管终身

《暂行办法》根据村规民约及有关规定，由全体村民共同协商制订。

积分考评以家庭为单位计算，实行一户一档。积分终身有效，不清零、不作废。

《暂行办法》从村民遵纪守法、勤劳致富、村风村貌、平安建设、公益参与等五个方面，用30多项指标实施量化考评，并明确了具体奖分和扣分标准。

比如，在勤劳致富方面，贫困户或脱贫户家庭年收入比上一年度每增长10%，奖励5分；其他家庭年收入达到3万—5万元的，奖励10分；发展产业带动群众增收致富的，每年带动1名群众、每增收1万元，奖励5分。

有奖分也有扣分。比如，故意破坏或阻碍全村产业发展的，一次扣10分；引发火灾等安全事故的，一次扣20分；涉足“黄毒赌”、邪教组织、传销活动的，一次扣30分……

与此同时，对村民家庭及其成员的行为和综合表现，也进行量化考评打分。

全村纳入评分项目33项，其中，奖分项目有17项，扣分项目有16项。

每个季度，村社将每户得分、扣分及综合得分情况，及时在村公共服务中心和社公示栏张榜公布。

讲公平 明赏罚

“为什么一社村民彭光全家得了35分，比我们多十几分？”看了公示栏上公布的分数，部分村民跑去质问村党支部书记潘洪志。

“彭光全积极参与村公路建设，主动协调土地矛盾纠纷，不要一分钱报酬，一季度公益参与加了10分。”潘洪志解释道。村民听后，表示心服口服。

“那我为啥扣了5分？”四社村民胡某表示不服。

“上个月，村里搞国土整治，你无故阻拦施工，因此被扣了5分。如果有下次，还会加倍扣分。”潘洪志说。

公示情况显示，全村700多户村民，仅有6户被扣分，多是因为阻拦施工，基本没有因为违法犯罪和吵架而被扣分的现象。

“这个打分是很严格的。考评小组由村干部、村民代表、党员代表等组成，必须一家一户实地查看、上门走访后才打出分来，做到公平、公正。”刘芯朴说。

根据考评规则，村民按积分情况分为合格家庭和不合格家庭两类，年度考评得分60分以上的为合格家庭。

对合格家庭，还按照一定比例，根据积分高低进行五星级、四星级、三星级文明家庭评定，考评结果在光荣榜和村务公开栏上公布。

对获得四星及以上的星级家庭，要给予物质奖励。比如，可向银行申请最高15万元的信用贷款，并在贷款利率、服務等方面享受优惠政策；同时，家庭成员在参军、入党等方面将予以优先考虑。

年度考评结果为不合格的家庭，不得推荐评先评优，不良信息则要记入入党、入伍、入学等相关调查材料。

重积分 显成效

产业发展如火如荼、村容村貌干净整洁、邻里吵架闹事的少了……如今，走进山水村，文明风气扑面而来。

“你看，现在你无论走到村里哪个地方，都很干净整洁，再也看不到乱扔垃圾等现象。”刘芯朴高兴地说，这都是积分制管理带来的变化。

“原来，我们以为村民会不在乎分数，没想到，他们很看重这个，每一分都要计较。”山水村二社社长潘云仕感觉有些意外。

2016年第一季度，二社村民罗庭敏家得了“最清洁”，考评小组给她家打了3分，比其他村民多0.5分。

很多村民“眼红”，偷偷来罗庭敏家“参观”后，把自家房前屋后、屋内屋外卫生彻底打扫一遍，还要求考评小组重新打分。

让人感到欣慰的是，山水村推行积分制后，村民之间原来为鸡啄了两窝菜、多挖了田边地角而吵架的现象没有了，不孝敬老人、动不动就阻拦施工、大办宴席等现象也明显减少。

“如果发现村民有这些行为，都会被扣分。虽然有一小部分村民不在乎分多分少，但他们也在乎名声和脸面，扣分多了，他们在当地的名声就会受影响，进而影响家庭声誉，甚至可能会影响到儿女的婚事。”刘芯朴说，推行村民积分制管理，目的就是要提高村民自我管理、自我教育和自我约束的能力，实现精神文明与物质文明的同步提升。