“闭环式”落实责任清单

黄婕

2016年9月27日，临近国庆佳节，重庆市綦江区打通镇近100多名镇、村（社区）干部收到了一个特殊的礼物。

“风清气正庆佳节，遵纪守廉是根本。八项规定不能忘，公车停，宴请停，国庆佳节乐太平！綦江区打通镇纪委提醒您：国庆节来临，清廉庆佳节！”

原来是打通镇的一条廉政提醒信息，以此警戒全镇干部“过节不收（送）礼”。

每逢重大節日、关键时间点，像打通镇这样提前敲警钟、鸣警笛的做法，在綦江全区早已铺开。

“党的十八大以来，綦江区建立党风廉政建设责任清单制度，着力构建明责、督责、查责、追责环环相扣的‘闭环式’落实机制，将党风廉政建设‘两个责任’层层落实到基层，取得了较好成效。”綦江区委常委、纪委书记贾如兴说，“当前，全区党风廉政建设和反腐败工作民意调查满意度高。”

厘清责任范围，明责无盲区

落实主体责任是加强党风廉政建设、深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。落实主体责任，只有一锤接着一锤敲才能钉深砸实。

要履行好主体责任，首先是要厘清责任范围。过去，一些单位和部门存在的责任不明晰，工作措施不具体、不细化的情况，在綦江区也不同程度存在。

这也恰恰成了綦江区向职责不清等问题开刀的“切入口”。

2014年11月，綦江区专门出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任分解表》。这个文件对綦江区广大党员干部产生了深远的影响。

该清单的最大特点就是清晰明了、责任到人，实现履责人员全覆盖。

具体做法是：按岗定责，权责对等，分别明确了区委、区政府、街镇、部门、区纪委、街镇纪委、部门纪委及其领导班子成员等11类责任主体和相应158项党风廉政建设具体责任，厘清了责任范围和边界，责任事项清楚明了，能落实、可检查，有效防止了责任虚化空转。

“例如，綦江区委主体责任共有11个方面、40项具体内容，而我作为区委书记，主体责任共有6个方面、16项具体责任。”綦江区委书记潘毅琴就对清单责任了如指掌。

为了进一步清除责任盲区，綦江区纪委督促全区20个街镇、77个部门制订责任清单，进一步细化分解责任到每一个班子成员、下属单位及其内设机构负责人，将责任体系延伸到“神经末梢”。

“可以说，每个人身上都是满满的责任，不敢有丝毫松懈。”贾如兴说。

常态督促检查，督责更到位

责任清单有了，最重要的就是一层一层落实。

在綦江区委常委、副区长许光洪看来，近两年来，履行主体责任情况容不得丝毫马虎。

“自2015年以来，潘书记已经约谈了我三次，每次都询问我履行主体责任的情况。这让我深深感受到了压力。”许光洪说。

为什么会有这么大的压力？

“对分管部门和联系街镇班子成员的日常教育、管理和监督情况都仔细询问并作具体要求。”许光洪说。

潘书记的约谈，对许光洪既是要求，更是认真履行主体责任的榜样行为。每次约谈完毕，许光洪就加足马力，将压力一层层落实到下面去，一点也不敢打折扣。

对照责任清单内容，綦江区推进清单责任落实，开展了全覆盖约谈督促。区委、区政府其他班子成员对分管部门和街镇主要领导开展约谈，街镇部门主要负责人对班子成员和村居党组织负责人开展约谈，街镇部门班子成员对分管范围中层干部开展约谈，每个人都感受到了“重重压力”。

此外，綦江区还建立了系统性的督责制度——

建立片区协作制度，将所有街镇和部门划分为九个片区，每个季度分片检查清单责任落实情况。

区委书记半年主持召开一次落实党风廉政建设责任制工作汇报会，各区级责任领导分别汇报牵头推进分工任务和清单责任落实情况。

区纪委三个纪检监察室负责联系单位清单责任落实日常监督检查。

2015年，全区共计约谈2859人次，发现苗头性、倾向性问题118个，督促整改问题118个，收集意见建议35条。

记实履责过程，查责有依据

履责越到基层，难度越大，越容易出现这样那样的问题。

例如，由于基层工作量大且庞杂，人手又少，一些基层干部作为党风廉政履责主体，或是履责精力不够，或者抓大不顾小，或者无心所为，履责往往会与计划有“距离”。

如何破解这一难题？綦江区使出的“招数”令人眼前一亮。

这个“招数”就是推行履行清单责任记实制度。根据制度要求，綦江区要求全区各级党委班子成员每个季度都要填报《履行党风廉政建设清单责任情况季报表》，如实填写各项具体清单责任落实情况，记实履职过程，责任人亲笔签名后交纪检组织存档备查，为查责提供依据。

用数据记录，用证据说话，用事实证明，让一切都公开透明起来，履责者再也不敢不上心。

綦江区古南街道党工委书记封云波就曾领教过这个“招数”的厉害。

2015年11月，封云波突然收到了綦江区纪委的函询。“什么情况？”他不禁惊出一身冷汗。

原来，綦江区纪委查了一下封云波履行清单责任的记实材料，发现封云波未按要求对所辖街道村和社区党组织负责人全覆盖约谈教育提醒。就此，区纪委要求封云波作出书面说明。

“履责一点也松懈不得。”提起被函询一事，封云波至今仍如芒刺在背。

截至目前，綦江区通过核查报表，区纪委对落实清单责任不到位的近二十人进行了廉政谈话。

倒逼责任落实，追责必严厉

履责要严，就必须做到有案必查、有责必追，才能刮骨疗毒。

在责任清单制度倒逼之下，一些人仍履责不力，对此，綦江区坚决追责、绝不姑息。

綦江区农委原副主任蒋某就属于这一类的典型。

原来，蒋某分管的农村能源与农业环境建设管理站发生了单位受贿行为。作为直接参与人的站长刘某被查处后，被判处有期徒刑六个月。

尽管蒋某并没有违纪违法行为，但最终还是被追究主体责任，受到党内严重警告处分。

这样的“一案双查”给了綦江区广大党员干部巨大的震动。

“我们实行全倒查责任追究机制，凡是违纪案件，一律倒查主体责任和监督责任履行情况，做到有案必查、有责必追。” 贾如兴说。

2015年，通过“一案双查”实施责任追究10件16人，其中，追究主体责任11人、监督责任5人，纪律处分4人、诫勉谈话12人，并全部通报曝光。

履责，还要与考核挂钩。

每年年底，綦江区由区委、区政府班子成员分别带队，到各街镇、部门检查考核责任清单落实情况，考核结果全区通报，并与领导班子成员评先评优、职务调整直接挂钩。

2015年，綦江区2名履行监督责任不到位、考核结果差的基层纪检组负责人被调整职务，5个街镇、部门党委（党组）书记被区纪委约谈。