践行法治政府蹄疾步稳

陈啸

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的重大任务之一，提出了“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的要求。杨雄市长在市十四届人大三次会议上所作的市政府工作报告中也提出“深入推进依法行政，全面加强政府自身建设”的目标，以及“依法全面履行政府职能”、“推进政府运行机制法治化”、“创新政府服务管理方式”等具体要求。又一年过去了，本市的依法行政工作按照党中央的要求和市政府报告中的目标推进得怎么样？让我们来盘点一番。

建制度，护民生

围绕市民关注的各类问题，及时出台政府规章。

针对电梯故障频发和部分小区电梯更新改造费用不到位等突出问题，为确保电梯安全使用和维护，《上海市电梯安全管理办法》4月1日起施行。办法规定制造单位应召回缺陷电梯、电梯应配备远程监测装置，明确电梯所有权人应当承担电梯运行、修理、更新等费用，明确更新改造资金筹集途径。

水污染防治方面，为防治船舶及其有关作业活动污染本市环境，《上海港船舶污染防治办法》6月1日起实施。本市将防治船舶污染工作由原来的仅针对水域防治污染，转向了全方位防治，新增防治船舶大气和噪声污染等规定，减轻船舶在上海港航行、停泊、作业产生的污染。

“12·31”外滩踩踏事件后，公共场所活动安全备受关注。为了加强对公共场所人群聚集活动的安全管理，保护公众生命和财产安全，维护社会秩序和公共安全，《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》7月1日起施行。办法明确了人群聚集公共场所管理和人群聚集活动中的各方职责、应急管理、安全许可管理、法律责任等内容，为人群聚集时的公共安全撑起保护伞。

食品安全事关千家万户的日常生活，为进一步保护好市民的餐桌，《上海市食品安全信息追溯管理办法》10月1日起施行。该办法是全国首部关于食品安全信息追溯的政府规章。办法对加强本市食品安全信息追溯管理，落实生产经营者主体责任，提高食品安全监管效能，保障公众身体健康和消费知情权等内容作出规定，确保食品安全信息和责任的可追溯。市食药监局根据该办法同时公布2015年版上海市食品安全信息追溯管理品种目录。

城市规划普遍受到市民关注。为了规范本市控制性详细规划的制定工作，《上海市控制性详细规划制定办法》于11月1日起施行。此次是对原政府规章的废旧立新，进一步完善了控规的编制审批程序；加强公众参与的可操作性和有效性；完善控规与专项规划的协调机制；规范了控规的弹性控制和修改。

城管文明执法一直是舆论关注的焦点问题。为了加强本市城市管理行政执法工作，提高执法效率和水平，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》将于2016年1月15日起施行。该办法明确了城市管理行政执法的主管部门、管辖权划分、执法权限、监督检查等内容，进一步规范了城市管理行政执法行为。

立规定，促发展

继续完善支持促进自贸区建设、科创中心建设的相关法规政策体系。

为规范自贸区内集中行使行政审批权和行政处罚权的范围和内容，《上海市人民政府关于中国（上海）自由贸易试验区管理委员会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权的决定》自4月1日起施行，自由贸易试验区管理委员会行政审批和管理事项目录和自由贸易试验区管理委员会行政处罚事项目录同时公布。

为了促进上海科创中心建设，营造了更良好的出入境环境，吸引更多的海内外高层次人才和创新创业人员来沪发展，7月起，本市实施了公安部支持上海科技创新中心建设12项出入境政策措施。新政明确建立市场认定人才机制，为吸引外籍高层次人才创造更灵活的环境；放宽人才准入门槛，为创业初期人员孵化发展构建更开放的环境；促进国内人才流动，为创业就业提供更优良的环境；提高专业化服务水平，为海内外人才工作生活营造更便利的环境。新政实施以来，在吸引海外高端人才、集聚创新创业人员、优化科创中心软环境等方面成效初显。

聘顾问，督法治

建立政府法律顾问制度，是党的十八届四中全会决定明确的推进法治政府建设的一项重大举措。

5月，市政府发布《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》，明确要用3年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。该《指导意见》立足实际，明确全面建立本市政府法律顾问制度的总体目标；注重实效，突出发挥兼职法律顾问的实际作用；强化指导，凸显政府法制机构的主体和保障作用。政府法律顾问的任务是促进政府决策制度科学、程序公正、过程公开、责任明确，遏制权力“任性”。

8月，市政府举行市政府兼职法律顾问聘任仪式。12位首批担任市政府兼职法律顾问的专家、律师受聘。这12位市政府兼职法律顾问中5位是来自本市相关院校的资深法学专家；7位是有丰富执业经验的律师。

促透明，重培训

为提高行政处罚透明度和公信力，维护公平竞争的市场秩序，促进行政机关严格规范公正文明执法，《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》和《上海市行政处罚听证程序规定》于2016年1月1日起施行。办法和规定要求本市行政执法单位主动公开行政处罚案件信息、规范行政处罚听证程序，目的在于强化社会监督，依法保障公民、法人和其他组织合法权益，提高政府工作人员依法办事能力，进一步营造法治社会环境。

6月起，市统计局开展统计执法检查证清理工作，建立统计执法人员信息公示制度等。

同时，本市各部门还加强了法制方面的培训。

从目前掌握的材料看，几乎月月有相关安排：

1月，市水务局开展执法创先争优活动，以执法效果为导向，促进法律效果和社会效果统一，进一步提升执法效能和形象。

2月，市司法局实施《上海市司法局关于司法行政机关行政处罚裁量基准的若干规定》。该规定明确了行政处罚裁量基准的模式，并按照裁量因素确定处罚的幅度范围；规定了司法行政机关对律师、律师事务所、公证员、公证机构、司法鉴定人及司法鉴定机构违法行为实施裁量基准的内容。

3、4、5、7、9、10、11月份，则是一系列培训、研讨迭出。市政府法制办举办全市政府法制干部培训班，就规范性文件管理等内容进行培训。市林业局针对市区两级林业管理部门持有国家林业局及上海市政府颁发的林业行政执法证件的人员开展行政执法培训。市运输管理处分七批次对市、区二级运管机构共计600余名工作人员开展行政处罚、行政诉讼、行政许可、行政强制、行政执法管理、国家赔偿等内容的培训。市城管执法系统举办“城管执法系统领导干部研修班”，强化“规范执法、文明执法、有效执法”意识，促进城管综合执法效能提升。市民政局对行政执法证到期人员开展基础法律知识轮训并组织了换证考试，23名执法人员参加了考试，成绩全部合格。市文化执法总队举办了2015年度上海市文化综合执法机构法制干部培训班，就行政行为的合法性等问题进行培训，市和区县的文化执法干部参加。2015年“京、津、沪、渝”政府法制工作研讨会在上海召开。与会人员围绕“行政诉讼共同被告问题研究”和“政府法律顾问制度研究”进行研讨。