贯彻实施“一办法两规定”改进完善代表工作

陈佩青

2015年，市人大常委会代表工作以实施《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》（简称“一办法两规定”）为主线，以落实市委人大工作会议精神为着力点，在规范制度、改进方法、提高服务水平、增强实效上下功夫，积极支持和保障代表依法履职。据统计全年有12000多人次的代表参与闭会期间的各类代表活动，为常委会立法、监督工作、为保持代表与人民群众的密切联系发挥了代表应有的作用。

梳理完善制度，加强代表工作规范

市十四届人大三次会议后，认真对照“一办法两规定”的内容，在全面梳理已有代表工作制度的基础上，提出了订2项、修3项、废3项制度的工作计划。根据常委会党组会议的要求，制定《市人大代表联系社区的若干规定》、《关于市人民代表大会接受原选举单位监督的办法》，对联系社区的内涵、范围、内容以及代表反映群众意见建议的处理和反馈机制等作出了明确规定，对市人大代表向原选举单位报告履职情况的方式和内容、公开代表基本信息等作出了明确规定。对现有的《关于加强市人大常委会组成人员与市人大代表联系的若干规定》、《关于建立健全专门委员会（工作委员会）联系相关行业和领域的市人大代表制度的若干意见》、《市人大代表履职信息网上登记系统操作规则》等3项制度中有关常委会组成人员联系代表的内容方式、专门委员会邀请代表参与立法监督工作、拓展代表履职登记内容等完善了规定。同时还制定了代表集中视察、在沪全国人大代表专题调研、代表议案、代表建议、批评和意见处理等工作流程，为贯彻落实“一办法两规定”提供了切实可行的制度保障。

组建专业小组，发挥代表履职优势

扩大代表参与常委会、专委会工作、有效发挥代表作用，是常委会积极推进的一项重要工作。在常委会领导的重视和关心下，市人大常委会人事代表工委配合市人大各专门委员会和常委会各工作委员会推进组建了9个专业代表小组，由本委员会所联系的代表中有相关行业领域、工作背景和关注本专业领域的代表组成。如，市人大外事委成立外事专业代表小组，专门召开组建会议并研究商量开展小组活动事宜，年内该小组开展多次活动，目前正着手为大会期间提出有关的建议做充分准备。又如，市人大教科文卫委组建食品药品安全专业代表小组、文化专业代表小组，专门制定小组活动规则，在开展食品安全监督工作中发挥了专业代表小组的作用。专业代表小组的组建为代表充分发挥作用、拓展代表履职专门化途径创造了条件，为提升委员会工作水平、延伸委员会工作力量提供了有效的支持。

完善督办体系，开展代表建议办理“回头看”

新修订的《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》，对完善代表建议督办体系和加强代表建议督办工作作出了新的规定。常委会积极采取措施在完善办理机制、健全督办体系、增强办理实效上不断改进方法。除继续围绕“加强大型群众性活动安全管理”、“推进科技创新中心建设”等5个专题共83件代表建议开展常委会主任会议督办代表建议工作外，还首次在届中开展了代表建议跟踪办理“回头看”工作，重点对原答复为“正在解决”和“计划解决”的建议，以及代表对办理结果表示不满意的建议开展跟踪办理。目前有52件原答复为“正在解决”的建议升格为“解决采纳”，有64件原答复为“计划解决”的升格为“解决采纳”和“正在解决”。如，余国强代表提出的“统一道路中心隔离带反光标识标准”的建议得到落实，市路政局明确计划两年全部完成全市1401条道路、6065个道路交叉口警示标识的新增和整治工作。如，刘天陆代表多年反映困扰宝山当地轨道交通站周边居民的地铁站与人行天桥连通问题，经专题协调会解决了用地、资金、设施调整等问题，并明确各自职责，目前该项目已经得到实质性推进。此外，还围绕提高代表建议办理工作实效，创新举办了2期代表建议工作研讨班，代表与承办部门针对办理中的难点问题和实效问题进行充分交流和研究讨论，对开拓承办部门和代表履职的思路提供了积极帮助。

创新方式方法，促进调研成果转化

2015年常委会委托各区县人大常委会组织653位市人大代表，围绕市委、市政府重点工作和市人大常委会年度立法、监督重点、人民群众普遍关心的热点和难点问题，选择了21个专题，深入实际开展调研，形成了21篇、15万字的调研报告。结合常委会“十三五”规划专题调研，人事代表工委把21篇代表专题调研报告中有关“十三五”发展的70多条建议分类梳理后形成报告作为常委会“十三五”规划专题调研的分报告，为本市编制“十三五”规划提供重要参考，扩大了代表专题调研成果的应用。为了促进代表调研成果的积极转化，常委会9年来首次召开了代表专题调研成果转化交流沟通会，选择2014年杨浦区市人大代表专题调研小组形成的“关于制定上海市技术转移条例的立法调研报告”的处理落实情况为主题内容，人事代表工委会同市人大教科文卫委召开了由调研小组的部分市人大代表、市科委、市法制办以及法规起草第三方等参加的交流沟通会，通过面对面、充分坦诚的交流，促进了专题调研报告中的建议被吸收到正在起草的《上海市促进科技成果转移转化条例》之中。

拓展联系渠道，加强代表与群众联系

常委会坚持推进代表带主题进社区联系人民群众。上半年，组织全体代表围绕急救医疗服务立法，深入社区直接听取群众意见建议，还开展大量的调查问卷，为提高立法质量提供了重要的民意基础。下半年，组织市人大代表围绕本市“十三五”规划编制主题进社区听取意见，并进一步拓展了代表联系社区的范围，代表们不仅听取居民群众的意见和建议，还到有关驻区单位听取单位职工群众的意见和建议，如，有的视察街道网络化管理中心，了解创新社会治理、加强基层建设推进情况；有的召开居民群众和学生参加的座谈会听取对垃圾分类、养老工作的意见建议；有的走访大学院校、中小学校等，召开教育工作者座谈会听取对高等教育和基础教育发展的意见建议；有的走访社区内有关市属企事业单位听取职工群众对经济社会发展的意见建议；有的召开政府职能部门负责人、区和镇人大代表座谈会听取意见建议，增强了代表联系社区的实效。12月底前常委会还组织505位市人大代表和在沪全国人大代表，围绕8个主题、分12路，对24个项目内容进行视察，为代表密切联系人民群众、深入了解本市经济社会发展、民生改善情况，开好市十四届人大四次会议、审议表决本市“十三五”规划提供了帮助。

改版网络平台，提升服务代表效率

发挥互联网优势服务代表履职、提高服务代表的效率和质量，是常委会努力推进的重点工作之一。在常委会领导的高度重视和关心下，“上海人大代表网”升级改版为“上海人大代表履职平台（上海人大代表网）”，进一步调整完善运作模式和管理方式，成为服务代表、代表网上履职、代表履职登记的平台。8月份试运行以来，已有479名代表登录上网。市人大各委员会通过代表履职平台向全体代表发放各类调查问卷，如年度立法项目征求意见、年度监督项目征求意见、上海市老年人权益保障条例征求意见等，向代表发放各类通知、履职学习材料等，代表还能通过代表履职平台及时查询和核对本人基本信息、履职情况。

报告履职情况，增强代表责任使命

代表向原选举单位报告履职是代表的一项重要法定义务。各区县人大常委会结合实际，采取多种方式依法推进代表向原举单位报告履职情况工作。2015年以来，共有130名市人大代表相继通过口头报告或书面报告形式，向区县人大常委会会议、区人代会会议、区县代表小组会议作汇报，增强了代表自觉接受监督意识。杨浦区人大专门制定了“市人大代表报告履职工作的办法”，安排33名市人大代表采取口头和书面相结合的形式向区人大常委会报告履职情况；普陀区人大制定了“关于市人大代表报告履职活动的方案”，在征询代表意见后提出了分三批报告履职计划；浦东新区人大组织了33名代表向区人大常委会书面报告和所联系的区人大代表组报告履职情况，并将代表履职报告印发常委会会议。代表报告履职情况进一步增强了代表的责任感和使命感，增进了原选举单位对投票选举的市人大代表的深入了解。