立足大局问题导向找准人大工作着力点

韩正：2016年是“十三五”开局之年，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，与时俱进做好人大工作，围绕中心、服务大局，坚持问题导向，强化立法引领、强化监督保障、强化自身建设，切实发挥人大代表作用，在抓落实、抓推进、补短板方面找准人大工作着力点，为上海“十三五”发展顺利开局和民主法治建设深入推进作出新贡献。

2016年人大工作要努力做到“一个坚持、三个强化”。第一，要立足全局，坚持问题导向，在补短板方面找准人大工作着力点。第二，要强化立法引领，把改革创新不断引向深入。第三，要强化监督保障，确保权力在法治轨道上运行、重大工作落地落实。第四，要强化自身建设，为新形势下的人大工作与时俱进提供支撑。

殷一璀：过去一年常委会工作有“五个更加注重”：一是更加注重在大局下工作，发挥人大的法定职能作用；二是更加注重聚焦重点，破解难点；三是更加注重发挥人大代表的主体作用，听取民意，回应社会关切；四是更加注重通过微创新，完善工作机制制度，推动人大工作与时俱进；五是更加注重加强自身建设，提高履职能力。

市十四届人大四次会议将于2016年1月召开，这次会议既是一次常规性的会议，又具有新的特点，会议的内容非常多，一些议题社会关注度高。我们要提前考虑、周密安排，精心做好大会的各项准备工作，全力以赴开好这次会议，凝聚各方面力量，统一各方面思想，确保本市“十三五”规划开好局、起好步。

2015年12月17日上午，市人大常委会召开学习研讨会，回顾总结2015年工作，研讨交流2016年工作思路和主要任务。中共中央政治局委员、市委书记韩正出席会议并作重要讲话。市人大常委会主任、党组书记殷一璀主持会议并讲话。韩正指出，2016年是“十三五”开局之年，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，与时俱进做好人大工作，围绕中心、服务大局，坚持问题导向，强化立法引领、强化监督保障、强化自身建设，切实发挥人大代表作用，在抓落实、抓推进、补短板方面找准人大工作着力点，为上海“十三五”发展顺利开局和民主法治建设深入推进作出新贡献。

市委副书记应勇，市委常委、市委秘书长尹弘，市人大常委会副主任钟燕群、蔡达峰、吴汉民、洪浩、薛潮和秘书长姚海同等常委会组成人员、各委员会成员、机关局级干部和各处室主要负责人，区县人大常委会主任参加会议。

韩正指出，2015年本市人大工作紧紧围绕中央精神和市委要求，立足全市大局，针对关键问题，依法全面履职，在立法、监督以及发挥人大代表主体作用、加强人大自身建设等方面，积极探索创新，取得实实在在的成效，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

会上，韩正通报了市委对上海未来发展的总体考虑。他说，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，是中央对上海提出的新要求，也是我们必须牢牢把握的努力方向。要坚持以推进自贸试验区建设为突破口，深化改革开放，调整和优化生产关系；坚持以科技创新中心建设为载体，实施创新驱动发展战略，解放和发展生产力，使上海在新一轮改革发展中走在全国前头、走到世界前列。要深刻把握国际国内大势变化，上海要努力在更高水平的平衡状态下实现持续发展，体现有质量、有效益、结构优的经济增长，体现更加成熟定型的国际化、市场化、法治化的制度规范。这取决于上海未来的创新，以新技术、新产业、新模式、新业态的发展培植创新红利；取决于新一轮深化改革，以改革的深度、力度和有效性释放改革红利；取决于人才资源的集聚，以发挥人才优势和提升干部队伍素质能力增强人才红利。要把补短板作为实现更高水平协调发展的关键举措，在民生改善中更加注重广大市民的获得感。

韩正强调，2016年人大工作要努力做到“一个坚持、三个强化”。第一，要立足全局，坚持问题导向，在补短板方面找准人大工作着力点。要紧紧围绕上海未来发展的重大问题、民生保障中的重点问题、工作推进落实中的难点问题，深入开展调查研究，对社会治理创新、科技创新中心建设、城市交通管理等，从法治上提供支撑。第二，要强化立法引领，把改革创新不断引向深入。着眼于全市按照中央要求全面深化改革对法治的迫切需求，努力做到立法与改革决策相衔接。重点关注自贸试验区建设和科技创新中心建设相关法制问题。第三，要强化监督保障，确保权力在法治轨道上运行、重大工作落地落实。加强监督，是人大的法定职责，也是我们明年工作抓落实、抓推进、补短板的有力“武器”。要落实好《监督法》的要求，加大人大监督力度，依法监督、科学监督、高效监督，促进各方面工作规范有序推进。第四，要强化自身建设，为新形势下的人大工作与时俱进提供支撑。要始终把思想建设放在首位，不断提高适应客观环境和发展形势变化的能力，加强制度建设和基层人大工作。

殷一璀指出，党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话，对坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作和建设提出了许多新要求。市人大常委会认真学习领会，深入贯彻落实。回顾总结过去一年常委会的工作，有“五个更加注重”：一是更加注重在大局下工作，发挥人大的法定职能作用；二是更加努力聚焦重点，破解难点；三是更加注重发挥人大代表的主体作用，听取民意，回应社会关切；四是更加注重通过微创新，完善工作机制制度，推动人大工作与时俱进；五是更加注重加强自身建设，提高履职能力。

殷一璀强调，韩正同志的讲话对市人大常委会进一步了解和把握全市工作大局，总结好2015年工作，谋划好2016年工作，具有很强的指导意义。常委会要根据十届市委十次全会和市委领导的重要讲话精神，进一步调整、完善明年的立法、监督工作计划。她指出，市十四届人大四次会议将于2016年1月召开，这次会议既是一次常规性的会议，又具有新的特点，会议的内容非常多，一些议题社会关注度高。我们要提前考虑、周密安排，精心做好大会的各项准备工作，全力以赴开好这次会议，凝聚各方面力量，统一各方面思想，确保本市“十三五”规划开好局、起好步。

市人大法制委主任委员林化宾、内司委主任委员沈志先、财经委主任委员潘志纯、教科文卫委主任委员薛明扬、农业与农村委主任委员吴尧鑫和常委会人事代表工委副主任吕贵、预算工委主任张耀伦等7位同志分别围绕发挥人大的立法主导作用及上海自贸区法治保障、社会治理及老年人权益保障、人大财经工作如何服务于“十三五”开局、立法促科创中心建设监督破食品安全难题、城乡统筹发展及城乡一体化、贯彻“一办法两规定”充分发挥代表作用、依法加强预决算审查监督等内容作交流发言。