黄浦：推进清单管理提升服务效能

蔡旭姣　陈骏宇

推行政府权力清单制度、依法公开权力运行流程是深入贯彻落实中央全面深化改革、全面推进依法治国决策部署的重要举措，也是约束和规范行政权力，促进政府依法行政，建设法治政府、责任政府和服务型政府的内在要求。今年，黄浦区人大常委会以该区政府部门（单位）清单化管理工作为切入点开展专项监督，推进清单制度落地见效，加快形成办事高效、运转协调、行为规范、服务贴心的政府管理体系，提升人民群众的获得感和满意度。

专题调研，全面了解区情实际

区级部门清单化管理工作的整体推进情况如何？在全市层面处于什么样的水平？清单化管理推进过程中还有哪些瓶颈与难点问题？企业与群众在办事过程中“用户体验”如何？带着这些问题，区人大常委会成立了由教科文卫工作委员会、内务司法工作委员会、研究室负责人及部分区人大代表组成的调研组，深入区政府相关部门及部分试点单位，开展了一系列专项调研活动。在此基础上，召开了两场由部分中小企业负责人、区人大代表等参加的座谈会。会上，大家查找出四个方面的瓶颈问题：一是部门间对清单化管理重要性的认识不一，一些部门非常重视，将清单梳理与部门流程再造紧密结合，与政府目标管理充分融合，花大力气加以推进。也有一些部门认识不到位，把这项工作作为一项简单的文字性事务工作，靠短时间内突击赶工完成。二是清单梳理与日常工作“两层皮”现象一定程度上存在，有些部门梳理只是停留在纸面上，没有与实际部门工作充分结合，往往是清单归清单，实际工作归实际工作，导致清单化管理没有真正得到落实。三是政府部门壮士断腕、攻坚克难的勇气还不足，初步清理出的清单还是停留在原先的一些基本工作中，对于原来工作中的瓶颈和难点问题、部门之间模糊地带问题，没有明确性的表述与创新性的做法，不能很好地回应企业和群众对行政服务与社会服务的渴望与需求。四是对外公布的清单事项过于庞杂，全区共梳理出5万多项清单事项，数量过于庞大，且没有科学专业的分类，导致群众在查询清单、办理事项过程中查询、检索困难，与清单化管理的初衷不符。对于查找到的难点瓶颈问题，与会人员进一步提出了改进的意见建议。

会议讨论，共商改革推进之策

“区级部门清单化管理是规范公共权力运行方式和转变政府职能的一项重要举措，也是推进黄浦区行政体制改革的一个突破口。”区人大常委会第86次主任会议现场，施兴忠主任对清单化管理工作意义的概括，引发了与会人员对这一问题更为深入的思考。

针对政府部门在思想认识、工作推进方面的不平衡，有的同志提出，清单制度的推行不是简单的工作梳理，而是优化政府管理和公共服务、实现政府职能转变的改革性工作，政府各部门要把清单化管理与政府目标管理、政府部门流程再造相结合，认真推行清单的梳理、完善与落实工作，使清单管理能真正落地生效。针对有些部门存在“为制单而制单”的现象，有的同志认为，要把清单化管理作为行政审批制度改革的关键环节，通过推行清单制度，切实解决权力与责任、服务与效能、主管与分管以及部门间协同关系等问题，更加注重资源的整合，更加注重效能的提升，更加注重运行过程中的监督，实现以“四张清单”为基础的管理体系与管理方式的创新再造。针对部分代表、企业负责人对该项工作成效感受不明显的情况，有的同志建议，以问题和需求为导向，重点选择与人民群众需求最相关、日常行政行为中矛盾难点最凸显、政府部门监管和服务压力最突出的事项，率先简化手续、优化流程和提升服务效能；要从便民利民的角度出发，对清单进行梳理归类，尽可能做到简明易查，便利行政相对人查询检索。围绕推进清单化管理的深化完善，有的同志建议，要把清单化管理作为一项长期的战略性工作，有耐心、有恒心，持续稳妥不断地加以推进；要在全区范围整合梳理各部门清单，在注重规范权力、明确责任的同时，更加注重改进服务和提高效能；要注重清单化管理运行中的督查问责，注重向社会公开和接受监督，注重企业和群众的满意度，注重适时调整、完善和提高，更好地打造有限、有为、有效的法治政府、责任政府和服务政府。