正本清源 什么是供给侧结构性改革

李扬

十八届三中全会决定，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这是供给侧改革或供给侧政策调整的核心。

下一步推进供给侧改革，很关键的就是要减少政府对市场的干预，即减少政府直接参与资源配置。在供给侧改革这样一个大的战略转型过程中，政府应该做到以下六点。

第一，应当通过深化改革，促进市场逐渐完善，创造让企业和市场发挥作用的制度环境。

第二，要稳定宏观经济。要在需求侧方面有所作为，但是这个有所作为绝不意味着是要相机抉择，不意味着简单的逆方向而动，而是应该创造一个稳定的环境，让企业有稳定的预期，让市场有一个有利于企业活动的各种各样的要素。

第三，应当是加强和优化公共服务。政府应该通过改革，把公共产品、公共服务提供出来，而且要协助市场，使一些准公共产品和准公共服务有效的供应，从而为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件，解除人们的后顾之忧。

第四，要加强市场监管，保障公共竞争和维护市场秩序。不是由政府直接干，而是要创造条件，让人更好的干，让企业更好的干，让市场更好的发挥它的作用。

第五，要促進共同富裕。从整个经济活动的结果这个层面上来发挥政府的作用。

第六，弥补市场失灵。市场不是万能的，有了问题，政府出面予以解决。

分别厘定政府和企业包括市场应该各自做什么，沿着这样一个方向推进改革和发展，这是供给侧结构性调整的要义。按照这个思路，有五个方面值得注意。

第一，需求侧结构调整，比较重三驾马车的调控。如果改革重点转到供给侧，那应该是劳动、资本、土地、科技。改革的重点就在于让劳动、土地、资本、科技这一经济要素直接发挥作用，直接焕发他们的竞争力和积极性。

第二，从政策调控的目标来说，考虑经济长期发展的潜力，应当强基固本。习主席关于供给侧结构性改革讲了，在适当的扩大需求的同时，加强这个，他把这个主从关系说的很清楚。如果从强本固基这个角度来说，推动创新发展、协调发展、绿色发展以及开放发展和共享发展，是它主要的举措。

第三，强调供应的强本固基，宏观调控即需求侧的政策就应该是稳定的，规则的，不应该让微观主体有歧义，不应该让它们考虑金融因素的变化，一定要创造稳定的环境，让它们不想需求方面的问题。

第四，需求侧的管理比较注意速度。为什么要逆方向而动？太高了把它往下压一点，供给侧调整注意的是质量、效益和全要素生产率，从经济的基础和长期发展角度来确立政策的方向和导向。

第五，需求侧调控的特点，实际上是强调经济不断的扩张。而从供给侧来管理经济要挤掉经济中的水分，要让经济以健康方式运行，所以有“三去一降一补”，三去都是紧缩措施，为什么采取三去？因为水分不挤，经济就很难再向前运行，很难再有可持续性。要把过剩产能挤掉，过剩的库存挤掉，在这个过程中当然要去杠杆。不良资产加快的让它暴露，下决心去解决，只有这样经济才能健康运行。

总之，供给侧改革的提出，意味着整个中国经济的发展，中国经济的政策进入了一个新的境界。