降低实体经济成本价格主管部门在行动

张振

6月28日，国家发展改革委召开“深化价格机制改革 降低实体经济成本”专题新闻发布会。国家发展改革委新闻发言人、价格司司长施子海，价格司巡视员张满英和价格司副司长丁杰出席发布会并回答记者提问。

发布会首先由国家发展改革委新闻发言人、价格司司长施子海介绍价格体制改革的总体情况。施子海指出，今年以来，各级价格主管部门按照党中央国务院要求和部署，向纵深推进价格机制改革，更加主动灵活地运用价格杠杆，助力供给侧结构性改革，在降低实体经济成本方面作出了积极努力，取得显著成效。

施子海表示，围绕降低企业成本、更好服务企业，今年以来国家发改委主要开展了五个方面工作：

一是较大幅度降低电价。今年以来两次降低电价：一次是1月份，通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱，可减轻工商企业电费支出近300 亿元。另一次目前正在组织实施，通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间再次降低电价，涉及降价的21个省份一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱，可减轻工商企业电费支出约170亿元。两次降价合计，可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

二是扩大输配电价改革试点范围。2016年试点范围扩大到北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网，同时今年开展电力体制综合改革的试点省份也将纳入到输配电价改革试点。目前，国家发改委正在统一组织对上述试点地区的电网公司交叉开展成本监审，预计8月底以前可以完成实地审核。

三是降低征信服务收费和银行卡刷卡手续费。今年以来已开展了两次。第一次是自1月15日起，降低人民银行征信中心各项征信服务收费标准，总体降幅30%左右，其中对个人用户和主要服务“三农”、小微企业的金融机构的收费标准降幅分别达到60%和50%。第二次是3月份，联合人民银行印发通知，完善银行卡刷卡收费定价机制。上述两项降费合计每年可降低商贸流通企业等用户支出约80亿元。

四是落实收费目录清单制度，全面清理规范涉企收费。国家发改委已部署各省级价格主管部门，对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和涉行政审批前置经营服务收费等三项收费全面实行“目录清单”制度，要求各地于7月20日前全部向社会公布。同时，探索建立“中央、省、市、县”四级联动、全面公开的收费目录清单体系。在中央层面，降低了住建、工商等6个部门12项行政事业性收费标准，每年可减负约40亿元。

五是取消收费许可证制度。这一政策从今年1月起执行。一方面简化了管理环节，方便了执收单位，同时进一步加强了事中事后监管，建立收费单位收支状况报告制度、收费政策执行情况后评估制度，对改进企业服务起到积极作用。

施子海表示，除上述五个方面外，深化价格机制改革在其他方面亦取得新进展。

10省区市已出台贯彻《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）的实施意见，10省份为河北、辽宁、内蒙古、江苏、福建、湖南、北京、四川、甘肃、新疆。天津、吉林、山东、广东、重庆、陕西等6省市预计7月底以前出台实施意见，还有10多个地方的实施意见正在按程序上报党委、政府审议。预计到三季度末绝大部分省区市能够出台实施意见或工作方案。

国家发改委会同国家卫计委、人社部、财政部即将印发报经国务院同意的《推进医疗服务价格改革的意见》。“这是医药卫生体制改革的重要内容，也是去年出台的推进药品价格改革的姐妹篇。”医疗服务价格改革将坚持总量控制、调放结合，强化政策联动，积极稳妥推进，逐步建立起分类管理、动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制，基本理顺医疗服务比价关系。

阶梯价格制度推行面继续扩大。截至目前，居民阶梯电价制度已在除新疆、西藏外的29个省份实施；居民阶梯水价制度已在除青海、西藏外的29个省份、500多个城市实施；居民阶梯气价制度也已在28个省份、500多个城市实施，重庆和新疆正在履行相关工作程序，下半年即可实施。

价格司巡视员张满英、副司长丁杰回答了记者提问。

张满英表示，国家发改委将通过输配电价改革降低电网企业输配电费用，通过推动电力交易市场直接交易降低企业成本。张满英在回答涉企收费问题时指出，一方面要针对突出问题，多措并举；另一方面要从体制机制下手，標本兼治。主要在于“清”“放”“建”。“清”是清项目，没有法律法规等依据的涉企收费项目都要进行清理；清标准，有些收费标准随着市场竞争和业务不断扩大需要清理；清负担，砍掉不合理的收费；清落实，确保减免和降低标准的政策落实到位。“放”是指放给市场、地方和部门，要充分发挥市场机制的作用，把区域化差异较大的收费定价权放给省一级或地市一级；把专业性和技术性较强的收费交给专业部门。“建”即加强制度建设，包括涉企、涉进出口环节、行政审批前置经营服务收费目录的“三项目录清单”制度，提高收费政策透明度，实现“阳光收费”；健全收费标准审批制度，完善定价规则和成本监审办法；建立事中事后监管制度，放开收费的同时加强监管。

丁杰在介绍加强和改进成本监审工作时表示，国家发改委将健全成本监审制度体系，制定重要行业成本监审办法。从中央层面，主要是加快制定天然气管道运输成本监审办法和铁路普通旅客列车运输成本监审办法。