特色小镇建设与城乡发展一体化

陈炎兵

2015年4月30日，习近平总书记在中央第22次集体学习时强调：“当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。”在这样一个新的发展阶段，如何实现以工促农、以城带乡、工农互惠，推进城乡一体化纵深发展，是一项十分紧迫而重要的研究课题。

一、特色小镇建设是推进城乡发展一体化的重要抓手

從近年来浙江、贵州等地开展特色小镇建设的实践和经验来看，特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的地位和作用。

首先，特色小镇最重要的特点是具有产业特色，是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的重要力量。特色小镇分布面广，离广大农村最近，能够充分发挥其辐射作用，是实现全面建成小康社会战略目标的重要力量。

其次，特色小镇地处城市和农村的结合部，是推进城乡发展一体化的重要战略支点，具有连接城乡发展，承接产业转移，传递城市文明的重要作用。特色小镇具有浓厚的乡土气息和深厚的传统人文特色，具有传承文脉，弘扬传统文化的重要作用。是让老百姓望得见山，看得见水，记得住乡愁的最佳处所。

第三，特色小镇能够吸纳和聚集我国大量城乡人口，是缓解大中城市发展压力，增加我国人口就业的重要力量。

第四，特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展的重要节点，具有十分重要的引领和带动作用。

之所以说特色小镇建设是推进我国城乡发展一体化的重要抓手，主要还在于加强特色小镇建设，有利于实现习近平总书记提出的推进我国城乡发展一体化的“五化”目标。

一是建设特色小镇，有利于实现城乡居民基本权益平等化。特色小镇地处城乡结合部，既能够享受城市发展的成果，也能够享受农村改革发展的优惠政策和条件，因此，在这些小城镇可以率先实现城乡居民基本权益的平等化。如平等享受土地用益物权、财产收益权等方面的基本权益。

二是建设特色小镇，有利于实现城乡公共服务均等化。特色小镇因为体量比较小、人口比较少、负担比较轻等优势，再加上有特色产业作为支撑，容易实现公共服务的全覆盖和均等化。如城乡居民平等享受就业、医疗、教育、养老等公共服务。

三是建设特色小镇有利于实现城乡居民收入均衡化。特色小镇城乡居民的收入差距与大中城市相比较，本来就比较小，如果引入产业发展，实现一、二、三产业深度融合，城乡居民收入就会逐步缩小，最终实现城乡居民收入均衡化。

四是建设特色小镇，有利于实现城乡要素配置合理化。特色小镇因为市场容量小，流动范围小，其生产力要素、资源要素等流动相对比较容易，如果以小镇为整体，在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，就容易实现城乡要素配置合理化。

五是建设特色小镇，有利于实现城乡产业发展融合化。特色小镇最突出的特色就是产业特色，是融合一、二、三产业综合发展的重要平台。小镇的发展依赖于产业的发展，同时，产业的发展也必须以小镇为依托。产业和小镇形成了相互促进、相互依托、共同发展的利益和命运共同体关系。

二、对特色小镇的一点认识和探讨

正因为特色小镇建设在推进我国城乡发展一体化进程中具有十分重要的意义和作用，是推进城乡发展一体化的重要抓手，我们很有必要要对特色小镇进行深入系统的研究。目前，我们对特色小镇的系统研究还很欠缺，包括对特色小镇的定义、特征及其形成、成长和发展的规律等等，我们都缺乏深入系统的研究。作为一点尝试，我想对特色小镇的基本要素和主要特征作一些探讨。

我认为，特色小镇必须具备以下方面的基本要素：

首先， 特色小镇必须具备区别于以农业为主要产业的乡村的地理空间。换句话说，特色小镇必须具备融合一、二、三产业的区域要素，即不是农村，而是城市。这是特色小镇的形式。

其次，特色小镇必须具备产业集聚功能，能够按照市场规律，实现生产要素的优化配置，形成具有一定市场竞争力的产业链，为小镇的可持续发展提供支撑。即特色小镇不是一个简单的居民社区，而是一个产业集聚区。这是特色小镇的内容。

第三，特色小镇必须具备统一规划、统一协调、统一运行的运营机制。即特色小镇必须具备培育、扶持和助力产业发展的软件环境。这是特色小镇形式和内容的统一。

综合上述三个基本要素，我认为，特色小镇的基本概念可以定义为：特色小镇是随着一、二、三产业的逐步融合形成的相对独立于农村和市区，有明确产业特色、人文特色、风貌特色、管理特色和一定社区功能的地理发展空间。

具体而言，特色小镇至少应该具有以下几方面的特色：

一是产业特色。这是特色小镇的基础和根本，是支撑特色小镇长期可持续发展的经济基础。没有产业特色，就谈不上特色小镇。产业特色主要是基于小镇的传统资源优势、地理区位优势、人文优势、传统工艺优势等多方面的独特资源形成的经济特色。

二是文化特色。是特色小镇的核心和灵魂，是支撑特色小镇发展的文化动力。主要是基于当地的文化特色、民族特色、传统特色而形成的具有长久的魅力和吸引力的文化因素。

三是风情风俗风貌特色。是特色小镇的物质内涵和文化底蕴的综合体现，包括小镇的民俗、民风、习俗以及小镇的建筑特色、镇容镇貌特色、风土人情特色等。

四是管理和服务特色。是特色小镇在改善投资环境、扶持产业发展、挖掘传统资源、整合社会资源等多方面的组织、协调、服务特色，是特色小镇软件环境和软实力的综合体现。

三、实施“千企千镇融合工程”，推动我国城乡发展一体化

今年年初，中国城镇化促进会提出了实施了“千企千镇融合工程”的建议。“千企千镇融合工程”的核心就是政府引导，中介推动，市场撮合的机制好办法，把国内外优质企业资源与全国小城镇资源有机结合起来，在全国各地形成产镇融合的新经济增长点。这种优质企业与优质资源结对子式的发展模式能使各种资源要素达到最佳融合，从而使特色小镇建设得到更快更好的发展。

实施“千企千镇融合工程”的根本宗旨就是要充分调动我国广大企业（特别是大中型骨干企业）和小城镇的双重积极性，共同推进以人的城镇化为核心，以产城融合为根本的新型城镇化，积极引导社会资本参与新型城镇化建设，共同推动工业反哺农业、城市支持农村，促进特色产业与特色小城镇的深度融合。其重要意义在于：

一是可以充分整合我国大中型骨干企业与特色小城镇的双重资源优势，实现优质企业与特色小城镇的完美结合和深度融合。一方面，可以充分发挥我国大中型骨干企业的资金、技术优势、研发、人才和市场等资源优势，把现有的生产基地、研发基地、培训基地从大中城市逐步转移到小城镇，大幅度降低生产成本、劳动力成本和资源成本，同时可以减轻大中城市压力，提高企业职工幸福指数。另一方面，产业从大中城市向小城镇转移，还可以逐步带动小城镇的产业发展，为小城镇发展注入长久动力，使小城镇产业特色更突出，发展后劲更强劲。

二是可以充分发挥我国大中型骨干企业及各类优质企业的带头引领作用，以科技为导向，以产业为龙头，带动全国特色小城镇率先实现工业化和城镇化。在具有一定工业基础和产业特色的小城镇，通过提供优惠政策，改善投資环境，建立健全投融资投资机制等措施，能够吸引我国大中型骨干企业、著名大专院校、科研机构到小城镇落户生根，融合发展。

三是可以充分调动全国成千上万个小城镇的积极性、主动性和创造性，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新。可以充分调动全国各地小城镇的积极性，充分发挥各地小城镇的优势，八仙过海，各显神通，积极创造条件，承接优质企业的产业转移，为大中城市减轻压力和负担，为小城镇发展注入生机和活力。

四是可以充分释放我国内需潜力和发展动能。以中粮集团可口可乐成功落户河北香河县五百户镇为例，中粮可口可乐在香河县投资30亿元人民币，年产值将达到80亿元人民币。如果按照每个特色小城镇引入一个类似中粮可口可乐项目计算，如果每年成功实现1000个企业与特色小镇融合发展，在“十三五”期间，将每年将形成约3万亿的投资拉动，约8万亿的工业产值。这无疑将形成我国巨大的发展动能。

五是可以有力推动我国小城镇供给侧结构改革。近年来，党中央、国务院也明确提出了工业反哺农业、城市支持农村的战略目标和任务。但我国工业反哺农业、城市支持农村力度和成效远没有突显出来，其中一个重要的因素，就是小城镇的供给侧结构改革急需加强。必须进一步优化小城镇投资环境，提高小城镇服务质量和服务水平。

“千企千镇融合工程”的主要内容包括：

采取“结对子，冠镇名”的办法，每年促成千家大中型骨干落户千家特色小镇，实现产镇融合，共同发展。通过建立全国小城镇数字资源库和服务平台，积极引导全国大中型企业及各类优质企业，根据其产业布局和发展规划，面向全国203939个建制乡镇，进行反复比较，精心挑选，确定最佳落户地点，签订战略合作协议，共同建立新的企业生产基地、研发基地和培训基地。

为了突出特色小镇的产业特色，充分调动企业进一步扩大其影响力和知名度的积极性，在不影响小城镇现有行政管理格局的前提下，特色小镇可以用合作企业的名称或其鲜明的产业特色冠名。如：华为小镇、联想小镇、基金小镇、创客小镇、足球小镇等等。

采取“树特色，引产业”的办法，积极引导全国小城镇，充分挖掘其历史人文、自然地理、传统工艺等资源优势，突出特色，提升服务，筑巢引凤，吸引企业落户，发展特色产业，形成产镇融合发展的新格局。通过举办培训班、召开经验交流会、推广成功经验等办法提升全国小城镇干部品牌意识、特色意识、服务意识、共同发展意识，积极引导全国小城镇改善投资环境，提高服务质量，寻求合作伙伴，吸引企业落户，形成特色产业，打造特色小镇。

采取“树典型，出政策”的办法，积极鼓励和支持全国各类企业与特色小城镇结对子，建立融合发展的战略合作关系。及时组织国家发改委、财政部、工信部、公安部、科技部、人社部、银监会、国家税务总局等新型城镇化联席会议部门的领导和专家对积极参与实施千企千镇融合工程并取得明显成效的企业和小城镇进行跟踪调研，重点帮扶，及时总结经验，推广成功做法，提出政策建议，给予政策扶持。

采取“搭平台，引资金”的办法，推动国家开发银行、国家农业发展银行等开发性金融机构和政策性银行对实施千企千镇融合工程的项目给予资金支持。通过市场化运作方式，鼓励企业与特色小城镇建立合作投资平台，制定并实施特色产业和特色小镇发展计划，形成产镇融合发展的良好态势后，再引入国家开发性金融机构作为战略合作伙伴，对千企千镇融合项目给予资金支持。

采取“建网络，共服务”的办法，充分发挥互联网+行动在千企千镇融合工程中的实施运用和重大作用。通过建立统一的互联网服务平台，把实施千企千镇融合工程的特色小镇全部纳入统一的服务体系，面向国内外提供特色小镇宣传、推介及相应的产品服务。如为特色小镇提供产品订货、物流配送、乡村旅游等方面的网络服务。

（作者为中国城镇化促进会副主席兼秘书长）