吉林：抓住东北振兴难得的历史机遇

褚民华

一、规划实施工作已全面启动

国务院批复同意《哈长城市群发展规划》极大提振了吉林省加快振兴发展的信心，《规划》的实施又为东北老工业基地振兴提供了难得的历史机遇。

一是编制专项规划制定实施方案。吉林省把《规划》实施的头3年作为启动阶段，加快制定相关专项规划，完善实施方案，细化政策措施，提出具体任务。目前，基础设施互联互通专项规划、产业协同发展专项规划、城镇体系规划等专项规划的编制工作都在有序进行。规划实施方案也已形成初稿，提出了构建城市群体系、推动产业协调发展、实施生态保育、推进开放合作、促进公共服务共享等7个方面38项重点任务，明确了工作要求。同时，城市群内的18个重点市县也正在结合各地的实际编制地方工作方案。

二是开展了重点城市发展对策研究。由省政府发展研究中心牵头，组织省内专家和研究机构，对吉林省哈长城市群内的长春、吉林、四平、辽源、松原、延边和榆树、扶余、德惠、舒兰等18个重点城市县（市）的发展方向、功能定位、产业协作、设施建设等进行重点研究，提出分类指导各地加快城市群建设的意见建议。

三是加强与黑龙江省合作，共同推进《规划》实施。在省级层面建立了日常工作沟通机制，就建立省际间合作机制事宜进行工作对接。起草形成了《吉林省与黑龙江省关于哈长城市群建设的合作框架协议》《吉林黑龙江两省行政首长协调机制框架方案》《吉林省与黑龙江省关于哈长城市群建设的重大合作事项》等3个合作文件文本，并与黑龙江省发改委进行了沟通衔接，近日拟报省政府审定。

四是谋划了一批重大支撑项目。启动和发展哈长城市群，关键是要实施一批重大支撑项目。吉林省已谋划建立了涵盖基础设施、产业发展、城市建设、生态环境保育等领域的城市群重点项目库，纳入各类项目1706个，计划总投资2.4万亿元。

五是建立了工作协同推进机制。建立了由省政府统筹领导，省发改委具体负责，部门横向联动，上下协调推动的工作机制。

二、下一步工作安排及设想

一是抓总体实施方案的落實。对实施方案明确的7个方面38项重点工作，逐一分解到有关单位，明确责任分工和任务时限，跟踪检查落实情况，全力推进方案的落实。

二是以项目建设为载体，推进对城市群构建起重大支撑作用的项目实施。对150个10亿元以上重点项目，进行梳理排队、优化时序安排，结合“十三五”专项规划实施加快推进。

三是加强与黑龙江省的合作，以榆树、五常、双城、德惠、扶余、舒兰等为基础，探索建立哈长一体化发展示范区。在前期与黑龙江省沟通协调的基础上，共同建立省际之间的合作机制，拟定合作事项，确定合作方式。

四是以长春新区获批为契机，加快推进长春大都市区建设，推动长吉一体化、四梨松前同城化、延龙图一体化。推动以长吉为核心的吉林中部城市群协同图们江区域城镇组团充分融入哈长城市群。

（作者为吉林省发展改革委副主任）