黑龙江：落实主体责任 共谋哈长一体化发展

郑大光

一、规划实施情况

（一）制定了《黑龙江省落实哈长城市群发展规划实施方案》

按照规划要求，结合黑龙江省实际制定了《黑龙江省落实哈长城市群发展规划实施方案》（以下简称《实施方案》），对规划进行了延伸细化，对规划提出的各项布局、目标、任务、政策涉及黑龙江省的内容进行了全面落实，进一步明确了各城市功能定位和主要发展方向，制定了7项主要任务的实施路径、具体措施和重大项目，提高了方案的可操作性。

（二）哈尔滨新区建设顺利启动

一是按照构建“大部门、扁平化，小政府、大社会，小机构、大服务”管理体制的原则，积极筹建新区管理机构。二是加快规划编制，新区发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划编制工作正在抓紧进行。三是推进产业项目建设，围绕高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术、生物医药、新材料、旅游文化时尚等六大重点产业，重点推进89个产业项目建设。四是推动新区招商引资，今年1—4月新签约项目21个，协议总额94.95亿元。五是加快推进53个道路交通、20个市政基础设施、6个生态环境等基础设施项目建设。六是制定了关于进一步优化新区发展环境的实施意见，提出了8个方面、34项具体举措。

（三）加强与吉林省协调联系

黑龙江省与吉林省在哈尔滨市召开了哈长城市群发展规划协商会，与吉林省有关部门进行沟通，对规划实施涉及的重大合作事项进行深入研究，在加强两省会商协调、推动建立合作框架、完善沟通联系机制以及共同争取国家支持等方面达成了共识。

（四）谋划了哈长一体化发展示范区试点

哈尔滨市组织五常市、双城区相关部门负责同志赴吉林省扶余、德惠、榆树、舒兰等市进行了实地调研，同当地政府及相关部门进行了交流、协商，在交通、文化旅游、电信服务、金融、医疗、教育、产业、水利工程、生态保护等领域达成了一体化协同发展的合作共识。

（五）规划实施工作全面展开

规划涉及的哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市正在开展本地实施方案制定及专项规划编制等相关工作。省直有关部门根据各自工作职能，主动作为，结合全省“十三五”规划以及本领域专项规划开展相关任务落实工作。

二、下一步工作考虑

（一）探索建立哈长一体化发展示范区

以黑龙江和吉林两省榆树、五常、双城、德惠、扶余、舒兰等县（市、区）为基础，在统一规划编制、基础设施共建、公共服务共享、体制机制协同等方面進行探索和试点，切实形成可复制推广、有带动引领作用的示范区。

（二）推进哈尔滨新区建设

突出抓好行政审批制度、商事制度和行政综合执法改革，以实行企业准入负面清单管理为重点，同步推进体制创新。全力推动3个千亿级产业集群、3个战略新兴产业集聚和3个功能组团建设。

（三）推动创新创业

实施创新驱动发展战略，整合城市群内各类创新要素和资源，以科技创新为引领，营造创新创业良好环境，激发创新创业人才活力，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（四）促进基础设施互联互通

按照适度超前、布局合理、结构优化、一体服务的原则，坚持域内畅通与对外辐射并重，统筹重大基础设施建设，加快构建哈长城市群高效快捷的交通运输网络体系、配套完善的水利设施体系、安全清洁的能源保障体系和一体化信息网络体系，进一步增强城市群建设发展的支撑和保障能力。

（五）推动产业协同发展

依托城市群现有产业基础，推动产业互补协作和转移承接，围绕创新链布局产业链，集群发展汽车产业、装备制造产业、石油化工产业等优势产业和战略性新兴产业，大力发展现代服务业，巩固提升现代农业，形成辐射东北亚区域、支撑东北振兴发展的产业集聚区。

（六）实现基本公共服务共享

统筹城市群社会事业及公共服务设施体系建设，鼓励社会资本进入公共服务领域，加强社会公共服务资源供给共享，推进区域内基本公共服务均等化，构建布局合理、特色鲜明、适应城市群发展要求的基本公共服务体系。

（七）深化开放合作

主动对接“一带一路”战略，加快“龙江丝路带”建设，畅通对外开放大通道，打造跨境产业链和产业聚集带，不断深化国内外区域合作，打造东北亚地区合作发展的重要平台。

（八）加大工作推进力度

一是推进体制机制创新，为规划实施创造良好的政策环境。二是研究建立黑龙江省与吉林省的沟通协调机制。三是加强规划实施的指导。四是抓好工作落实，抓好规划各项任务的落实，及时跟踪、指导和帮助有关地方解决《规划》实施中的问题。

（作者为黑龙江省发展改革委副主任）