四川：双核带动 加快国家中心城市建设

雷开平

成渝城市群是全国“两横三纵”城市化战略格局的重要组成部分，是长江经济带和“一带一路”的战略契合点。培育发展成渝城市群，建设引领西部开发开放的国家级城市群，对于引领经济发展新常态、拓展经济增长新空间、释放巨大的内需潜力具有重大意义。国务院常委会议审议通过《成渝城市群发展规划》，国家发改委和住建部联合印发，为我们加快推动成渝城市群建设指明了方向，极大的坚定了我们科学发展、转型发展的信心和决心。

一、加快国家中心城市建设，进一步优化城镇化空间格局

城市群规划提出了要建设成都和重庆国家中心城市，发挥双核带动功能，构建“一轴两带、双核三区”的空间格局，这对于解决核心城市背向发展、次级城市发展不足等问题将起到极大的推动作用。四川省将积极支持成都市建设国家中心城市，不断增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。同时，以成都、重庆为核心，以城市群为主体形态，依托铁路、高速公路等陆路通道和长江黄金水道，共同打造成渝发展主轴、沿江城市带以及达万城镇密集区，加快建设成德绵乐城市带、川南城镇密集区、南遂广城镇密集区，形成集约高效的空间发展格局。大力实施“一融双新”工程，加快发展区域中心城市，提升优化绵阳、南充、泸州等百万人口城市，积极培育宜宾、乐山等迈入百万人口城市行列，扩大中小城市、重点小城镇数量和规模，发挥对人口和经济的辐射带动作用。

二、系统推进全面创新改革试验，共同打造西部创新驱动先导区

四川是西部地区唯一的省级系统推进全面创新改革试验区，这既是中央赋予四川的重大历史使命，也是事关四川长远发展的重大历史机遇。重庆在创新发展方面也有着较好的基础和条件。我们将落实好城市群规划的部署和要求，充分挖掘优势创新资源，发挥好在西部地区创新驱动发展的引领作用。

三、推进产业转型升级和分工协作，共建全国重要的现代产业基地

成渝城市群产业体系完备、发展基础雄厚，四川省已经初步形成了以“5+5”高端成长型产业和新兴先导型服务业为引领，以“7+7”优势特色产业和战略性新兴产业为支撑的产业发展格局。我们将加强与重庆方面的分工与协作，坚持优化存量与培育增量并举、质量提升与品牌建设并重，促进工业化和信息化融合发展，加快培育发展先进制造业和现代服务业。一是认真实施“中国制造2025”四川行动计划和“互联网+”四川行动计划。二是顺应能源需求变化和能源技术革命趋势，依托丰富的水电、天然气、页岩气等清洁能源资源，大力推进国家优质清洁能源基地建设，积极构建新型能源利用体系和清洁能源市场体系，从供需两侧发力提高清洁能源发展规模和水平。三是大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快电子商务、现代物流、现代金融、文化创意等现代服务业发展。四是立足两省市比较优势，促进产业分工协作，联合培育装备制造产业、战略性新兴产业、能源矿产资源加工产业、现代服务业、农林产品加工产业集群，夯实城市群产业基础。

四、全面畅通对外交通大通道，共同提升内陆开放型经济水平

一是完善以成都铁路枢纽为中心，连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈，融入“一带一路”国际运输大通道的铁路运输干线网络。二是全力推进成都国家级国际航空枢纽建设，力争2019年成都天府国际机场建成运营，进一步优化成都双流机场。三是搭建一批具有示范效应、国际影响力的对外开放平台和载体。四是深化多层次的国际国内合作，实施“251行动计划”，在能源资源、电子信息、装备制造、航空航天、工程建设等领域广泛开展与“一带一路”沿线国家的合作。

五、传承历史、加强合作、互惠互利，携手务实推进成渝城市群建设

一是共同做好两省市高层互访活动，在6月中旬四川党政代表团赴重庆访问期间，两省市政府领导将签署《深化川渝务实合作2016年重点工作方案》，同时还将由相关部门签署10个领域的专项合作协议。二是进一步完善双边合作工作机制，双方将每年轮流主办一次联席会，协商推进重大合作事项和项目，及时总结和谋划年度重点工作。三是强化重点领域合作，加快渝昆等铁路项目进度、成安渝等高速公路建设，推动长江重庆到宜宾段航道整治和川渝电网第三通道工程建设，提高基础设施互联互通水平；推进食品安全、检验检测、信用体系、金融、物流等领域的合作，完善市場一体化管理机制；鼓励和支持两地产业园区开展产业合作，推进跨区域旅游公共服务体系建设；推进基本养老保险关系转移接续，搭建区域医疗卫生合作平台，促进公共服务对接共享；研究建立成渝城市群大气污染联防联控工作机制，加强跨界污染或突发事件联合处置。四是抓紧制定城市群规划实施方案和三年行动计划，按照城市群规划的部署要求，明确重大事项、责任分工和年度推进重点，确保规划目标任务的顺利完成。

（作者为四川省发展改革委副主任）