湖南：强化长株潭示范带动 积极融入城市群建设

周震虹

一、规划实施情况

国家启动长江中游城市群建设以来，湖南省积极融入长江中游城市群建设，重点开展了4个方面的工作：

（一）加强顶层设计

严格落实《长江中游城市群发展规划》要求，制定出台省内配套政策。一是出台实施方案。結合省“十三五”规划和新型城镇化规划编制，发布实施了《湖南省贯彻落实国家〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》，提出了湖南省全面参与长江中游城市群建设的主要目标和重点任务，明确了部门责任分工。二是开展专题研究。开展省内长江经济带综合交通、产业集群、创新驱动、新型城镇化、对外开放、生态环境保护等6大专项规划研究，提出建设重点。三是修订专项规划。结合长江中游城市群发展新要求新任务，对长株潭城市群区域规划进行了修编，调整了长株潭城市群发展定位、总体思路、目标指标和重点任务。

（二）强化区域合作

加快实施开放带动战略，扎实推进省际合作。一是推进省级层面合作，先后签署湘赣、湘鄂战略合作框架协议，签订湘鄂赣皖四省合作共建协议，积极开展次区域合作。二是推动省会城市合作，长沙会同武汉、南昌、合肥等兄弟城市共同发起了长江中游城市群省会城市会商会，签署了武汉共识、长沙宣言、合肥纲要、南昌行动和《长江中游城市群公路发展合作备忘录》。目前，已在跨省电子评标、住房公积金异地互认互贷、看病就医异地医保即时结算等多个合作领域取得突破。

（三）增强内生动力

一是强化长株潭示范带动，重点推进长株潭区域规划、交通建设、产业发展、公共服务、生态环境、市场体系等6个一体化，基本形成了一个规划体系（包括1个总体改革方案和10个专项改革方案，1个区域规划和18个专项规划、18个示范片区规划）。二是激发湘江新区建设活力，加快将湘江新区打造成为城市群发展高地，管理权限方面，在省级层面实行计划单列管理，赋予新区市级经济管理权限，实现新区事新区办。三是培育多元发展平台，积极申报长沙临空经济示范区等特殊功能区，在岳阳等地依托省级及以上产业园区开展产城融合示范区建设试点，推动浏阳经开区、宁乡经开区、株洲高新区申报国家级转型升级示范开发区，促进长株潭城市群开放发展。

（四）做实项目支撑

统筹长江经济带项目建设，优先实施两大战略融合项目。一是争取资金支持，积极抢抓国家发行专项建设基金的政策契机，重点申报长江经济带和长江中游城市群重点项目。二是抓好重大项目实施，建立环长株潭城市群重大项目库，分年度确定重点推进项目。

二、下一步工作设想

湖南省长江中游城市群实施方案去年刚发布，下一阶段重点是全面落实好实施方案，主要是做好3个方面工作。

（一）加强规划引领

一是抓紧完善长江中游城市群6大专项规划编制，尽快发布实施。二是按照国家部署，统筹抓好长江中游城市群和长江经济带建设，抓紧起草《湖南省贯彻落实国家〈长江经济带发展规划纲要〉实施方案》，制定《湖南省推动长江经济带发展三年行动计划（2016—2018年）》。

（二）加强任务落实

一是促进城镇联动发展。打造长株潭核心增长极，加快长株潭一体化进程。二是完善基础设施网络。三是强化产业协同发展。四是推进生态文明共建。五是强化公共服务共建共享。六是深化开放合作。

（三）加强实施保障

一是加强组织领导。二是统筹规划布局。三是创新管理体制。四是加大支持政策。

（作者为湖南省湘西办主任）