上海：努力发挥长三角城市群核心城市带动作用

王思政

2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调，三省一市应该在新的起点上继续推进协同发展，要努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。我们感到，编制好、贯彻好长三角城市群发展规划，是落实习总书记重要讲话精神和《国家新型城镇化规划》要求的具体体现，是引领长三角迈入世界级城市群的重要制度保障。《规划》站在全局统筹的高度，对今后一个时期长三角城市群发展的指导思想、基本原则、功能定位和目标任务等做了总体部署，通篇体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，体现了中央城镇化工作会议和中央城市工作会议的精神，具有很强的指导性和可操作性。我们进行了认真学习，在上海的“十三五”规划纲要中作了充分体现，在上海城市总体规划修编过程中，也注重加强与长三角兄弟省市的联动发展。我们将按照《规划》明确的要求，在国家发改委的指导下，抓好规划实施落地，重点聚焦三个方面：

一是共同提升长三角城市群合作水平。上海将进一步加强与其它城市在重点领域的合作，以共建长三角世界级城市群为目标，加快形成互联互通的基础设施、联防联控的生态环境、共建共享的公共服务和统一开放的市场体系，打造区域创新网络和科技交流合作平台，完善跨界污染防治制度和生态保护修复机制，加强大气、水环境等重点领域联合防治。同时，也希望国家层面进一步加强指导和统筹支持力度。如，加强对跨省市交通基础设施建设时序和进度的协调；加强长三角区域能源互保的能力机制建设，支持国家石油天然气期货和现货市场建设，打造国家或华东地区储气、储油中心，保障区域油气供应安全；支持长三角区域申报国家首批社会信用体系建设合作示范区等。

二是着力提升上海核心城市综合服务功能。按照当好改革开放排头兵、创新发展先行者的总要求，上海已经明确了“十三五”规划的总目标，即到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会。同时，深入贯彻国家创新驱动发展战略，到2020年形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。围绕这些目标要求，上海将着力提高国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化等城市功能，推动非核心功能疏解。促进与苏州、嘉兴、无锡、南通、宁波、舟山等周边城市同城化发展，打造大上海都市经济圈。

三是加快转变城市发展方式。结合上海“十三五”规划和正在编制的2040上海城市总体规划工作，上海将进一步加强对空间、人口、资源、环境、产业的统筹，牢牢守住人口、土地、环境、安全四条底线，推动城市发展由“规模扩张”向“精明增长”转变，推动城市空间格局从行政圈层式向“网络化、多中心、组团式、集约型”转变，更加注重补齐短板、促进城乡发展一体化，提高超大城市建设管理水平，整体提高城市发展软实力。

面向未来，上海将根据规划对上海的定位，积极作为、主动服务，努力发挥好长三角城市群核心城市带动作用，力争在创新驱动、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全國前列，形成更多可复制、可推广的经验，共同建设具有全球影响力的长三角世界级城市群。

（作者为上海市发展改革委巡视员）