合理管控地方政府债务促进辽宁经济健康发展

【摘要】辽宁作为东北老工业基地，曾对我国经济发展做出了重要贡献并有力推动了我国工业化的进程，但由于存在机制体制、产业结构矛盾等问题，近来面临经济下滑困境，如何解决辽宁经济面临的问题并创新发展是摆在我们面前的重要课题，应加速推进辽宁体制机制改革，依靠市场创新创业，促进辽宁经济健康发展。

【关键词】合理管控 地方债务 经济转型 创新发展

一、辽宁经济发展存在的主要问题

（一）财政收入下降明显

根据国家统计局数据显示，2015年辽宁省GDP为28743.39亿元同比增长3%，低于全国平均增速，2016年第一季度辽宁省GDP为5647.1亿元，同比下降1.25%，经济下滑压力较大。同时财政收入也下滑明显，2015年辽宁省财政收入为2125.6亿元，同比下降33.4%。辽宁经济增速回落，表面上看是投资拉动减弱、外部需求不足等因素导致，实质上是辽宁尚未根本解决的结构性、体制性矛盾的集中爆发。

（二）政府性债务规模较大

由于依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，出现了产能过剩、地方债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患。据辽宁省财政厅《关于我省2015年地方政府债务限额情况的公告》数据显示我省2015年地方政府债务限额为9138.7亿元，加上融资平台债务和或有债务等需引起重视，同时各市为快速偿还债务，严重依赖土地财政趋势明显增加。沈阳、大连等重要城市土地财政对地方财政的贡献率均超过45%。2016年，沈阳预算报告显示土地财政对地方财政的贡献率超过50%。

（三）各类人才流失严重

根据辽宁省统计局数据，至2015年末辽宁省常住人口总数为4382.4万人，比2014年常住人口减少9万人，是17年来辽宁常住人口首次出现负增长。一个地区的人才流失不仅与经济下滑有较为密切的关系，且彼此相互作用。辽宁是科技教育大省，有高等院校116所、科研单位167家，两院院士53人、享受政府特殊津贴专家8000多人，无论是专家人数，还是科研成果、专利申请量，在全国都名列前茅。然而，他们的科研成果并没有在辽宁得到充分释放。中国科学院大连化学物理研究所2010年～2015年，在全国共实现技术转移转化合同872项，合同额9.1亿元，而在辽宁转移转化数只占10.78%，合同额则仅占4%。高科技成果“墙内开花墙外香”，暴露出辽宁发展观念落后，创新意识不强，科技成果转化机制不畅等问题。有的单位使用、处置科技成果，存在审批环节多、周期长、需承担国有资产流失责任等问题。辽宁人才的流失已经拉响警报，应破除制约科技成果转化的制度性障碍，打通科技成果向现实生产力转化的通道。

二、促进辽宁经济健康发展的对策建议

（一）加快构建开放型经济新体制

坚持走科学发展、可持续发展和包容性发展之路。要适应速度和结构变化，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，适应发展方式变化，正确处理老工业基地经济发展和生态环境的关系，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。以经济体制改革为重点全面深化改革，加大简政放权、放管结合改革力度，多管齐下改革投融资体制、深化国企国资改革，增强各类所有制经济活力。加快构建开放型经济新体制，推动外贸转型升级，更加积极有效利用外资，加快实施走出去战略，构建全方位对外开放新格局，积极引进先进科技，全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。促进辽宁经济结构转型升级。

（二）依法依规合理管控地方政府债务

发展经济开源节流是防范债务风险的根本方法。政府债务规模大小并不是衡量地方债务风险的唯一标准，如果地方政府债务对应的资产优良，债务规模大也不存在风险，如果资产不良，债务规模再小也存在风险。辽宁省地方债务应多用于市政建设、交通运输、土地收储整理、教科文卫以及保障房、农林水等项目建设。我省各地方政府应切实履行到期政府债务偿还责任，对目前存量较大的地方政府债务可以借鉴国际经验通过资产证券化方式打包销售和发行基础设施项目支持债券等方式履行偿还责任，同时建立健全公开透明规范的地方政府债务融资机制，各地方政府应多采取通过PPP方式、政府购买服务等措施支持本地经济社会发展，依法严格执行地方政府债务管理，并结合本地实际，明确任务分工、积极研究对策防范债务风险、化解债务危机，切实规范地方政府债务管理，发挥政府债务对“调结构”和“稳增长”的积极作用，推动我省各项事业健康发展。

（三）完善人才激励机制留住用好人才

目前辽宁走出去的多为年轻、有高学历或有高技术技能的人，受过高等教育的年轻人流向了发达地区。一个地区的人口流失与经济下滑有非常密切的关系，且往往会相互作用，造成恶性循环。辽宁省应把留住人才放在优先位置。完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励，重视中小企业、民营企业和年轻创业者，唤起民众的创新热情和创业激情，建立健全充分体现智力劳动价值的分配机制，以体制创新推动科技创新，鼓励企业和人才创新创造，留住人才，不断促进我省经济健康发展。

（四）加大基础设施建设的商业推广

改变政府的投资、融资和行为方式，将部分公共基础设施建设民营化，引入民间资本。如对街路改造时可引进民间资本，改造后，将部分地面或广告交给相关的开发商使用，把城市基本建设转换为政府和社会资本合作的方式，优化政府债务结构，化解债务风险，促进辽宁经济健康发展。

（五）加快国企改革引导非公经济发展

不断深化国有企业改革，加快国有经济的布局和结构的战略性调整，加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，增强企业市场竞争力。东目前民营经济是辽宁地区经济发展的短板，应支持民营经济做大做强，加快转变发展理念，建立健全体制机制，积极推进民营企业发展，增强民营企业的活力，使民营企业成为推动辽宁经济发展、增强活力的重要力量。积极支持民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。

参考文献

[1]倪鹏飞.关于中国新型城镇化的若干思考[J].经济纵横，2014（9）：11-13.

[2]梅建明.地方政府融资平台债务风险及可持续发展研究[M].经济科学出版社，2015.12.

[3]国务院.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见[M].人民出版社，2014.10.

作者简介：纪国英（1966-），汉族，辽宁盖县人，副教授，沈阳大学经济学院，学士，研究方向：财政学。