浅谈企业自行招标

张丹　梁志栋　高建华

摘 要：招标是采购的重要方式之一，为了保证招标工作公平、公开、公正的进行，招标人应具备完善的招标工作管理制度，确保招标工作有规可依，有章可循。合理完善的招标工作管理制度应包含清晰规范的招标工作流程和有效的监督机制，以明确各环节的责任主体和工作界面，确保招标工作合规、有序、高效进行。文章针对自行招标工作中招标文件的编制、合格投标人资格设定、招标公告的发布、评标办法的制定等几个关键环节进行了分析，提出注重关键环节的做法措施。

关键词：企业自行招标 基本要求 关键环节 做法措施

中图分类号：F270.7

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-272-02

一、引文

采购是保证企业正常运转的必要条件，企业在采购必要物资、制造商品、创收的循环过程中不断发展壮大。招标是采购活动中对信息化、程序化、高效性、合规性等高标准要求的集中表现形式，是国有大型企业采购工作的重要手段。公开、公平、公正和诚实信用原则是招标活动必须遵循的基本原则。公开原则要求招投标活动必须具有高度的信息透明度；公平原则要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会；公正原则要求所有招标投标活动必须按照对应的时间和程序进行；诚实信用原则要求招标人、投标人诚实、守信。

二、自主招标的基本要求

（一）完善的招标工作管理制度

完善的管理制度是合法合规开展招标工作的前提。在国家和集团公司大力推行合规管理的同时，企业应从加强内部管理着手，制定各项采购管理办法，加强采购工作流程的合规性，提高采购工作的透明度，加大采购工作的招标率。

（二）规范招标流程

1.规范招标工作流程，明确各环节责任主体，理顺工作关系，是保证招标工作有序、高效进行的基础。严格按照审批下达计划进行采购工作，根据预算金额和采购项目的性质选择采购方式。

2.招标工作应严格按照采购计划制定采购方案、编制招标文件、发出招标公告、接受投标单位报名并进行初步资格审核、开标、评标、定标的程序进行。招标工作涉及的人员较复杂，包括项目申请部门、招标采购部门和投标单位，涉及的程序较多，招标过程时间周期较长，整个过程环环相扣，所有步骤都必须严格按照规范的招标流程进行操作，招标过程做到公开、公平，评标过程做到公正，从而保证招标质量。

3.由于招标工作的复杂性和敏感性，每项招标项目都应具有可追溯性，每个关键环节都应有记录。招标组织形式、招标范围的选择，技术参数和商务条款的确定，招标文件的审批，投标人的资格审核，投标文件的投递及密封情况，开标现场的情况、评标报告及确定中标人都应有详细的纸质记录文件，有相应的当事人签字确认并妥善保存。

（三）有效的监督机制

1.有效的监督机制是招标工作合法合规进行的坚实保证。招标活动的监督分为当事人监督、行政监督、司法监督和社会监督，其中当事人监督最直接，最有效。招标当事人直接参与到招标过程中，与招标活动有直接利害关系，招标人与投标人之间能够更直接的起到互相监督作用，从而保证招标工作合法合规。

2.企业应设置专门的监督检查岗位，主要针对招标过程对有关采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查，同时受理投标人对招标投诉。

三、招标工作的关键环节

大型国有企业的招标工作一般可以分为两大类。第一类为按照《招投标法》及集团公司《招标管理办法》要求的必须招标项目。第二类为第一类中未作要求的采购项目，企业内部的采购管理办法一般会依据上层制度，且扩大采购项目的招标范围。此类项目一般有企业招标管理部门自行组织招标。自行招标项目应严格按照内部规章制度进行，做到信息公开、机会均等、程序规范、标准统一。

笔者长期负责招标采购工作，在组织自行招标过程中总结以下几个关键环节，注重这些关键环节能更好完成招标工作，提高工作效率，达到降本增效的目的。

（一）招标文件与评标办法

1.招标文件的编制工作是招标人在组织整个招标投标过程中最重要、最关键的工作之一，招标文件的好坏会直接影响招标质量，甚至决定招标工作的成败。招标文件应根据招标项目的特点和需求进行编制，应该包括招标项目的技术要求、合格投标人资格要求、投标报价要求、评标标准、拟签订合同的主要条款以及投标文件密封和投递方式的要求等。

2.评标办法是招标文件的重要组成部分，评标委员会根据招标文件中载明的评标办法对投标文件进行评审，评标办法以外的任何方法不得作为评标标准。因此有针对性的选择合适的评标办法，对于招标工作意义重大。

3.评标办法大致可以分为两类。第一类为经评审的最低评标价法，以价格为主要评价因素，即满足招标文件技术和商务等实质性要求的，以价格最低者为优先选择。该评标办法比较适用于规格固定，技术比较成熟，没有特殊性的招标项目。第二类为综合评估法，全面的评审技术、商务、价格等各方面因素，综合地评价投标人的能力。该评标办法主要运用于不适合采用经评审的最低评标价法的招标项目。

4.《招投标法》要求招标文件中应注明招标项目采用的评标办法，因此在招标文件的编制过程中，详细了解招标项目的特点和要求，选取正确的评标办法，根据具体技术要求和商务要求，制定评标项，并根据各因素的重要程度设置分值权重。正确地选择和设置评标方法是编制好的招标文件的重要条件之一，好的招标文件是招标项目达到预期目标的基础。

（二）合格投标人

招标中主要的参与者包括招标人、投标人和评标专家。招标项目的招标文件中应详细的阐述怎样的投标人为合格投标人，合格投标人一般应具备一定的经济、技术实力和良好的商业信用、社会信用。合格投标人的资格设置一般由招标人自行确定，设置的过高会增加招标工作的时间成本，设置的过低会导致许多没有真正实力的投标人混入招标活动，干扰招标活动，甚至会影响招标结果。在实际工作中，存在对市场了解不足，盲目的设定投标人资格条件，影响招标工作正常进行的现象。如某单位组织服务项目招标工作，招标文件中对投标人的服务团队组成，投标人经验，投标人资质，投标人注册资本（下转第280页）（上接第272页），商业信用和社会信用等方面进行了详细的要求。招标公告发出后，报名单位共五家，经初步审查合格投标人仅两家。该单位认真查看报名单位的条件，通过市场调查，发现招标文件中对投标人注册资本的限制过高，由于服务类公司，主要为人员投入，固定资本较少，因此，该单位对合格投标人的条件进行修改后重新组织招标。合理的设置投标人资格条件，有利于节约时间成本，提高工作效率，确保招标顺利进行，一次成功。

（三）招标公告

招标公告作为将招标项目广而告之的重要传播方式是招标工作的重要环节。招标公告的传播范围越大，越能够吸引更多的投标人参与到招标项目中去，同时更能够体现招标工作的公平、公开原则。管研院自行招标项目的招标公告经历了三个阶段的发展。2013年以前，自行招标项目以投标邀请函代替招标公告，招标项目公开程度小，参与投标单位较少，较难形成激烈的竞争局面，降本增效效果不明显。如2012年招标工作资金节约率为8.13%。2013年本单位开始实行招标公告在协同办公系统进行发布，个别重大项目在网络和报刊等媒体同步发出，吸引更多潜在投标人参与招标项目，增强了竞争局面。更多的投标人参与招标项目不仅能够降低采购成本，提高采购项目质量，同时有利于招标工作更加公开、公平、公正的进行。2013年招标工作资金节约率为9.65%，2014年招标工作资金节约率为10.84%，降本增效成果突出。2015年，本单位外网开辟了招标公告专栏，要求招标项目同时发布在单位协同办公系统和对外公开主页上。针对科研外委项目特性，与包括西安交通大学、西北工业大学、中国石油大学（北京）、中国石油大学（华东）等在内的数十所高校建立信息互通关系，从而扩大招标项目的影响，进一步提高竞争力。

四、结语

招标是国有企业采购工作的主要手段，企业的招标工作应具备完善的招标工作管理制度，规范的招标工作流程和有效的监督机制，确保招标工作合规、有序、高效进行。注重招标文件的编制、合格投标人资格设定、招标公告的发布，评标办法的制定等关键环节，能更好的完成招标工作，提高工作效率，同时提高降本增效成果。

参考文献：

[1] 王林.论述工程投标报价分析[j].经营管理者，2012（12）

（作者单位：中国石油集团石油管工程技术研究院 陕西西安 710077）

（责编：玉山）