山西省城乡居民增收路径浅析

摘 要：面对复杂严峻的宏观经济形势以及经济下行压力较大的现实，要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革为动力，通过体制改革和机制创新，实施劳动报酬较快增长，推进农村改革，增加居民收入，争取城乡居民收入有较大的提高，为全面建成小康社会创造良好的条件。

关键词：山西省 城乡居民增收 路径

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-162-02

一、山西省城乡居民收入存在的主要问题分析

2014年至2015年山西经济出现“断崖式”下滑，经济增速由2013年的8.9%降至2015年的3.1%，但全省居民收入有增无减，挣脱了经济增长的限制，2015年全省城乡居民人均可支配收入增长7.3%，可谓是居民收入“一花独秀”，成绩喜人，但存在的问题不可忽视。

第一，居民收入低于全国平均水平，排位后移压力加大。2006年山西城镇居民人均收入在全国排第15位，居于中游水平，以后下滑至第20位左右，2014年山西经济出现“断崖式”下滑，城镇居民人均收入只是全国平均水平的83.4%，在全国排位跌至最低点——第23位。2006年山西农村居民人均收入在全国排第19位，以后在21～23位之间徘徊，2014年为第21位，变化不大，但山西农村居民人均收入比全国少1680元，只是全国的84%。

第二，居民收入增长与经济发展不协调，收入快速增长难以持续。生产决定分配，分配对生产具有反作用，只有居民收入水平与经济发展保持协调一致，两者相互促进，经济才能长久快速发展，居民收入才能持续增长。长期以来山西人均GDP与人均收入水平不协调，人均GDP在全国排位高，人均收入在全国排位低，2009～2012年山西人均GDP在全国排第18～19位，而城乡居民人均收入始终在第20位以后，但2014年和2015年出现了相反的情况，居民收入增速大大超过了经济发展水平，不可能长期持续。

第三，劳动者报酬在GDP中占比偏低，劳动的价值没有显现。长期以来，山西居民收入占地区生产总值的比重一直低于全国平均水平，2014年明显提高，达到47.3%，比全国高出4个百分点，但劳动者报酬在GDP中所占的比重仍然偏低。

第四，农村居民经营净收入占比趋小，增收贡献率大幅下降。经营净收入是农村居民收入的重要来源，2007年以前，山西农村居民经营性收入占农村居民人均收入的50%以上，与全国所占的比重低两个多百分点。2014年山西农村居民人均经营净收入增长到2482元，而所占比重却下降至28.2%，与全国相差14.6个百分点，比全国3427元少945元，只是全国的72.4%。

第五，农村居民财产净收入减少，增收潜力有待挖掘。2006年山西农村居民人均财产净收入75元，以后逐年增多，2010年达到214元，之后开始下降，2014年降至123元，在农民人均收入中所占的比重也降至1.4%，是2006年以来的最低点。横向比较，山西农村居民人均财产净收入比同年全国222元少99元，只是全国的55.4%，所占比重与全国2.2%的水平相差0.8个百分点。

二、山西省城乡居民增收的路径选择

实现居民增收，一靠发展，二靠改革。在大力发展经济的基础上，山西省要通过体制改革和机制创新，通过实施劳动报酬较快增长战略、最低工资适度增长战略、养老保险金合理增长战略、农业生产方式转变战略等，提高劳动者收入水平，通过深化土地承包经营权流转改革、深化财政收支结构改革等工程，提高居民收入水平。

1.发展经济，做大“蛋糕”。做大“蛋糕”是居民增收的基础，实现山西城乡居民增收，首先是发展经济。发展经济是一个渐进的客观过程，在全国“保增长、促民生”的大背景下，山西省要紧紧围绕六大发展战略（廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展），通过振兴金融、科技创新、民营经济发展等措施，推动山西经济快速发展，为城乡居民增收提供强有力的支撑。

2.深化改革，分好“蛋糕”。改革是发展的动力，也是居民增收的强大推手。习近平总书记指出，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。李克强总理多次强调：改革是中国发展的最大红利，中国社会主义市场经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。2013年11月十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2014年包括“全面深化改革”在内的“四个全面”成为我国社会主义现代化建设的总体战略布局，因此，经济发展需要深化体制改革和机制创新，居民增收也需要体制改革和机制创新。山西省要以体制机制改革创新为抓手，进一步深化体制改革和机制创新，在现有基础上把“蛋糕”分得更为合理，增加居民收入。

3.进一步完善工资正常增长机制，逐步提高城镇职工工资水平。一是工资增长不低于劳动生产率增长幅度。职工工资增长是居民收入增长的基础，正常的工资增长机制要以经济发展为基础，与劳动生产率增长同步，只要实现了经济增长，就要提高职工工资。从整体上看，企业工资提高的幅度要与经济增长水平相协调，要与全员劳动生产率的增长相一致。从微观来看，各个企业要根据本企业劳动生产率增长情况，考虑全社会劳动生产率和工资增长情况，调整本企业工资增长幅度。二是工资增长不低于离退人员养老保险金增长幅度。如果企业职工工资增长低于城镇单位离退人员养老保险金收入增长，就会出现“干”不如“不干”，在岗工作不如退休回家的情况，这有悖常理。三是工资增长不低于最低工资增长幅度。最低工资是劳动者在工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位应支付的最低劳动报酬，是劳动者应获得劳动报酬的底线，其增长速度比较缓慢，在正常生产经营情况下，企业工资增长速度应高于最低工资增长速度，否则，某一企业工资水平将向底线工资水平趋近。四是工资增长不低于城镇居民收入增长幅度。劳动报酬的增长是居民收入增长的基础，只有劳动报酬有所增长，才能逐步提高居民收入水平。如果工资增长长期低于居（下转第164页）（上接第162页）民收入增长，表明劳动在居民收入中的作用趋于缩小，不利于整个社会树立尊重劳动的风气，也不利于一个国家经济的持续发展。因此，工资增长应不低于城镇居民收入增长幅度，应与城镇居民收入增幅保持在同一区间。

4.实施农业发展方式转变战略，实现“农业惠农”。近年来中央和山西省出台了一系列惠农支农强农政策，这些优惠政策都是促进农业发展的外力，要想使农业成为富民产业，必须练好“内功”，这个“内功”就是转变农业发展方式。在贯彻落实好国务院《关于加快转变农业发展方式的意见》的基础上，山西省要实施农业发展方式转变战略，农业生产由生产导向型向消费导向型转变，优化农业产业结构，以品牌经营带动农业发展，拉长农业产业链条，推进农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，提升农业生产经营信息化水平，以一二三产业融合发展促进农业现代化，让农民从农业生产经营活动中得到应该得的实惠和好处，让农业本身成为富民产业、致富产业、有发展潜力的产业，实现“农业惠农”，只有实现了“农业惠农”，才能保证农业长期稳定持续快速的发展，实现农业劳动者增收。

5.推进农户承包土地经营权流转改革工程，增加农村居民经营收入。认真贯彻国务院办公厅“关于加快转变农业发展方式的意见”和山西省人民政府办公厅“关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见”，正式启动“农户承包土地经营权流转推进工程”，进一步完善流转市场体系建设，加强服务，采取财政奖补等优惠措施，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，将补贴资金向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体倾斜，扶持多种形式的农业适度规模经营发展，提高农业生产经营效率，增加农村居民家庭经营收入，达到农民增收的目的。

6.推进农村宅基地流转改革工程，增加农村居民财产收入农村居民经营收入。农村宅基地是农民的基本福利和生存保障，政府出于社会稳定等方面的考虑，明确禁止农村宅基地入市买卖。在农村宅基地基本政策不变的基础上，针对山西农村住宅格局散乱、占地面积大、村容村貌差、空场空院空宅多、空壳村增多、农户个体搬迁难、发展适度规模经营需要用地等实际情况，启动农村宅基地流转试点工程，以政府支持、村委会组织引导、农民自愿、承包责任制不改变、耕地不减少为基本原则，积极探索农村宅基地流转，以宅基地流转项目吸引投资，以投资推动宅基地流转，以宅基地流转促进适度规模经营，建设新农村住宅示范小区，把农民宅基地住房从分散、粗放、破旧老房向集中、集约、新式楼房转变，提高宅基地使用效率，实现农民居住的集中化、规模化、社区化、城镇化和现代化，通过宅基地流转实现旧村改造，推进新型城镇化建设，让村里人过上与城里人一样的生活，让农村宅基地发挥出增加农民收入的作用。

参考文献：

[1] 王凤鸿，赵满华.十三五时期山西民生社会发展战略研究.中国财政经济出版社，2016（1）

（作者简介：牛梦茜，澳大利亚悉尼大学硕士研究生。）（责编：贾伟）