渔船进出渔港O2O签证模式的应用

文/冯均健

渔船进出渔港O2O签证模式的应用

文/冯均健

农业部于1990年发布了《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》。办法实施以来，由于中国渔港众多、基础设施落后、渔船分布不均、渔港监督执法力量薄弱等客观原因的存在，窗口式渔船进出港签证给渔民和监管部门都带来很大不便，多数签证流于形式，未到达监管实效。笔者长期从事渔港监督工作，结合实际，借鉴近期交通运输部海事局取消船舶进出港签证，建立船舶进出港报告制度，实施船舶诚信管理制度，强化船舶现场监督检查的监管模式，提出渔船进出渔港O2O签证模式，以期提高渔船管理水平，维护渔港管理秩序，为构建平安渔业做出贡献。

为维护渔港正常秩序，保障渔港设施、船舶及人命、财产的安全，防止污染渔港水域环境，加强进出渔港船舶的监督管理，农业部于1990年发布了《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》。办法实施以来，由于中国渔港众多、基础设施落后、渔船分布不均、渔港监督执法力量薄弱等客观原因的存在，窗口式渔船进出港签证给渔民和监管都带来很大不便，多数流于形式，未能有效实现签证作为保证在港渔船遵守渔港港章、维持渔港秩序、保障港内渔船安全的第一道防线和保证出港渔船具备海上安全作业条件的最后一道关口的功能，主管部门也无法准确掌握在港和出海渔船状况。

当前，新一届中央政府致力于进一步简政放权，改事前许可为事后监管，方便群众，提高办事效率。交通运输部海事局印发了《取消船舶进出港签证及海事监管模式改革实施方案》，方案明确提出，取消船舶进出港签证，建立船舶进出港报告制度，实施船舶诚信管理制度，强化船舶现场监督检查。这为渔船进出渔港签证实施新型监管模式提供了借鉴方向。笔者长期从事渔港监督工作，结合实际，提出渔船进出渔港O2O签证模式，以期提高渔船、渔港管理水平，维护渔港秩序，为构建平安渔业做出贡献。

一、渔船进出渔港O2O签证模式的概念

1.目前签证存在的弊端

渔船进出港签证是保证渔船出海安全和渔港有序管理的重要手段。目前窗口式渔船进出港签证运行中存在诸多弊端。

（1）签证点分布不合理，船长需亲自携带有关资料到签证点签证，除了部分设有闸口管卡式的签证点外，大部分的签证点需要船长花费更多的时间来回往返。同时，在渔汛期间，渔船进出港数量频次增加，签证点往往造成排队滞后，船长现场签证不方便，造成时间上的浪费；

（2）渔船签证往往管理部门占主导要求，船长主观上属于被动接受，造成船长责任意识不强，认为签证渔船的适航状况是由政府部门把关的；

（3）渔港监督往往重视出港签证，而易于忽略进港签证；

（4） 由于认识到签证的不容易执行，渔港监督机关往往不重视对进出港渔船的检查和处罚，仅仅重视签证档案的建立，应付上级检查。

针对目前签证存在的弊端，各地渔港监督机关也在摸索不同的进出港签证模式，上海、江苏等地在部分重点港口试点推行过基于RFID原理的渔船进出港电子签证，都由于成本过高、覆盖渔港不全面等等客观因素，一直无法普及。所以，推出既能满足所有渔船鉴证方便的需求，又能减少行政执法成本的签证模式是当务之急。

2.什么叫O2O签证模式

O2O即Online To Offline（线上到线下），这一概念目前已经广泛应用于商业模式，并且取得了巨大的成功。本文提出的渔船进出渔港O2O签证模式，简单讲就是渔船进出渔港实施线上（Online）申报审核，并由渔港监督实施线下（Offline）检查或者抽查。

3. O2O签证模式的主体

（1）线上申报主体

《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条规定，“船长是渔业安全生产的直接责任人，在组织开展渔业生产、保障水上人身与财产安全、防治渔业船舶污染水域和处置突发事件方面，具有独立决定权…”。其中，第二十三条第（六）款明确要求船长须按规定申请办理渔业船舶进出港签证手续。

所以，船长是O2O签证模式线上申报主体。这也是O2O签证模式值得重点推荐的重要原因。多年来，渔船进出港签证始终停留在渔港监督强制船长签证的阶段，而不是船长自觉申请签证，船长没有树立其渔业安全生产直接责任人的意识。

新的签证模式要求船长应当在进出港前主动按照《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》的具体要求，通过线上平台向渔港监督部门提出申报，并对申报内容的真实性负责。

（2）线下检查主体

《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第一章第五条、第二章第六条规定，中华人民共和国渔港监督机构负责船舶进出渔港签证工作，船舶进港后至出港前，应向渔港监督机关办理进出港签证，并接受安全检查。

所以，渔港监督机关负责对船长的申报进行线上审核，根据申报的内容确定是否实施线下检查。实施线下检查的渔港监督人员应秉公执法，严格把关，同时坚持服务渔民，方便渔民的原则。

4. O2O签证平台的建立

（1）数据库

（2）船长申请操作平台

①船长任（离）职申请

系统将根据船员数据库和船舶数据库提供的信息判断该船长是否适任。

②渔船进、出港申请

渔船进出港申请必须由批准任职的船长提出，并按规定在平台上向所进、出港的渔港监督提交签证内容，并对提交的签证条件真实性负责。

进港申请提交的内容包括船名、船员、进港时间、装载情况、计划停靠码头等。

出港申请提交的内容包括船名、船员、船检有效期、消防救生设备自查状况、保险情况、气象数据、出港时间、装载情况、计划驶向目的海区等。

以上进出港提交的部分内容可以通过数据库直接调用。

（3）港监审批平台

各地以县（市）设置渔港监督进出港签证审批中心，中心负责本县所有渔港的线上审批工作，并根据签证申请内容决定是否通知驻渔港监督人员开展现场检查。

原则上系统可以设置自动审批条件，尤其是恶劣天气的情况下系统自动拒绝渔船的出港申请。

建立诚信积累制度，根据现场检查的情况确定渔船“黑名单”，实施重点监控和现场检查。对遵纪守法，诚实申请的船东可以实施自动审批。

审批平台应建立24小时值班制度，对进出渔港的申请实施线上审核。

（4）统计功能平台

通过数据的整合和船长的申请，各级渔港监督管理部门可以实时的掌握渔船在港和出港数量，对违规渔船实施精准掌控。

5. O2O签证模式整体系统框架

6. O2O签证模式的可行性

（1）完善的渔港监督执法体系及队伍。

（2）相对详实的船舶、船员、保险、气象数据库，只需统筹整合。

（3）大数据互联网+的广泛应用，智能手机的广泛应用，沿海港口完善的移动网络信号。

（4）O2O签证系统操作简单，效率高效。

二、如何做好渔船进出渔港O2O签证

1.制定O2O签证办法

O2O签证模式是对现有签证模式的改进，将极大的提高签证效率，方便船长，促进进出港签证率的提高。农业部应在《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》的基础上制定O2O签证管理办法，在平台稳定运行的基础上，在国内全面实施渔船进出渔港O2O签证，将签证视作渔船管理的重要环节，渔船非出港即进港，时间上具有连续性，《办法》还要要求船长必须在平台中做好签证申报工作，否则面临处罚整改。

2.建立好O2O签证平台

平稳运行的O2O签证平台是做好签证工作的基础，在互联网+已经走进智慧中国的各个行业的大数据时代，农业部应整合目前的各类渔船管理数据库，运用柴油补贴等统筹资金建立好O2O签证平台，并实现国家—省—县（市）三级管理体系。

3.进一步明确渔港属性及水域范围

随着沿海开发的大力推进、海岸的沿袭变迁、渔业生产形势的变化等多种原因，渔港权属变化很大，为进一步明确渔港属性，农业部应重新进行渔港认定复核，并在O2O签证平台进行明确，制作渔港分布电子地图，便于地方各级主管部门统计渔港、渔船情况。

4.重视O2O签证在海事处理及惠渔政策执行中的法律效力

O2O签证实质上等同于窗口式签证，只是签证的方式以电子操作的形式进行。在海事处理中，要重视O2O签证的法律效力，违规签证或者未实施签证而发生的海事应由船长船东承担相应的责任，使其日益重视O2O签证的重要性。

燃油补贴等惠渔政策的实施，应该以船长对O2O签证的实施情况进行考核，对未进行正常签证申请的渔船视作非正常营运渔船，不应或者减免享受国家的惠渔政策。

5.加强渔港监督和海上签证现场检查

任何政策的实施，都会有部分行政相对人钻制度的漏洞。O2O签证模式强化的是船长自觉申请，考验的是船长诚信意识，难免有部分船长不如实申请。所以，O2O签证需要加强渔港监督检查和海上现场检查。通过移动终端上船长的申报内容与实船情况（包括船舶参数、检验有效期、船员配置、保险情况等）进行比对现场检查，倒逼船长的诚信积累，使得船长真正履行职责，将渔船和船员的安全生产工作管理到位。

6.对违规渔船和船长严肃处理

《中华人民共和国渔业船员管理办法》第四十四条规定：“渔业船舶的船长违反本办法第二十三条规定的，由渔政渔港监督管理机构处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，并可暂扣渔业船舶船长职务船员证书6个月以上2年以下；情节特别严重的，并可吊销渔业船舶船长职务船员证书。”

好政策的实施离不开对违规现象的严肃处理，通过O2O签证平台，大部分的渔港监督执法力量将从办公室岗位解放出来，实施现场检查，通过加强港口和海上执法检查，督促船长严肃认真的对待签证申报，并自觉的保证本船符合签证条件，真正体现出船长是渔业安全生产的直接责任人，将安全监管的主体进一步前移，切实保障渔船的进出港安全和遵守港航规定。

通过对船长申请签证的内容真实性进行检查，建立船长诚信档案，设立“黑名单”制度，作为船长职务晋升和教育培训的依据。

7.做好应急预案

O2O签证平台是一个系统工程，在运行过程中，各级尤其是县一级渔港监督机构一定要做好应急预案，建立应急签证窗口制度，以应对系统故障的发生，切实保障签证的进行。

三、实施渔船进出渔港O2O签证的意义

1.促进渔船进出港签证制度的执行

船长在线申请，随时随地申请签证，不需要携带纸质文本，极大的方便了船长，节约了来回奔波的时间；便于管理部门审批、统计操作，有效促进渔船进出港签证的实施。

2.明确了渔船进出港签证的主体责任

签证申请由船长提出，并提交渔船适航状况，提高了其责任意识，将安全监管的防线进一步下放到生产一线，明确了责任主体，促进船长作为渔船安全生产直接责任人意识的树立，有效提高渔船抗风险能力。

3.促进渔港监督执法检查的本位回归

车辆管理的模式可以给我们以启示，交通警察（相对于渔港监督执法人员）的主要工作是进行路面检查，以督促车辆使用人及时办理有关车辆管理手续。

O2O签证模式使得我们的渔港监督执法力量从从窗口解放到港口一线，比对船长提交的签证内容实施线下检查，让检查和处罚更有据可依，针对性明确，现场处罚结果容易得到船长认可。

4.便于当地渔港监督实时了解本港停靠渔船和辖区渔船分布状况

O2O签证模式通过平台的建立和运行，能够通过数据的实时统计，便于各级渔港监督部门了解渔船的进出港情况，掌握渔业生产实际情况。同时，通过船长申请时留下的通讯终端，可以及时发布预警信息。

5.节约社会资源成本

大数据时代的到来，船检信息、船员信息、保险信息和气象信息等数字化，代替了原有纸质文件，并可在线调用，大大方便了签证的操作和审核，节约了社会成本。

6.提升渔船适航状况和渔港管理秩序

O2O签证模式的运行，让船长和渔港监督部门的各自职责更加清晰明确，船长责任意识的提高和渔港监督的严格执法检查，必将共同促进渔船更加适航，渔港更加有序。

作者单位：江苏渔港监督局盐城分局