德阳：依托“互联网+”打造智慧建设管理

德阳市住房和城乡规划建设局局长 王宁

德阳市住房和城乡规划建设局对建设行业管理信息化工作非常重视，主要体现在德阳市建设管理一体化监管平台的建设和运行和德阳市综合地下管线普查三维管理及共享平台。

创新建设管理一体化监管平台

德阳市住房和城乡规划建设局作为德阳市建设行政管理的具体实施部门，高度重视信息技术在具体行政管理工作中的应用，组建了强有力的领导班子和工作班子，积极探索，扎实工作，现已取得了阶段性成果。

德阳市住房和城乡规划建设局副局长马军告诉记者，建设管理一体化信息平台是基于全省统一的企业库、从业人员库、工程项目库、诚信信用信息库四个基础数据库，集业务协同、数据联动、实时监控、动态监管、决策支持于一体的“互联网＋”模式下的办公业务工作平台。目前一期建设已基本完成。

“通过‘三个实现’、‘三个创新’、‘三个跨越’，有效地解决目前建设行政管理工作中存在的‘信息滞后、职能交叉、管理被动、粗放’等难题，从而实现建设行政管理的公平、公正、高效。”马军说。

“三个实现”即：一是应用移动通信技术，实现建设行政管理问题的快速发现和及时传送；二是应用计算机网络技术，实现各相关科室和单位的信息共享和协同工作；三是应用大数据综合分析技术，实现科学决策的新型管理模式。

“三个创新”即：一是体制的创新，依托政务中心和业务科室“两个轴心”的新模式，实现审管分离；二是手段的创新，利用实时监测系统、人像识别系统、事件互动系统，实现建设各方责任主体责任的有效落实，形成长效管理机制；三是管理流程的创新，通过问题发现、问题登记、问题派遣、问题处理、问题核查和考核评价等六大流程，实现管理流程的再造。

“三个跨越”即：一是跨越了传统的建设行政管理体制，变管理对象和业务分散多科室各自为战的管理体制为跨科室统一指挥协调和评估考核的管理体制；二是跨越了传统的建设行政管理方法，变滞后式、突击式、运动式管理为日常化、制度化、规范化的管理；三是跨越了传统的建设行政管理手段，变手工条式管理手段为信息化协调工作的管理手段。

针对德阳市建设管理一体化信息平台建设原则，马军表示，根据标准及规范，结合德阳的实际和现状,提出了“先易后难、分步实施，应用主导、资源共享，突出重点、务求实效”的建设原则，现在正在建设的为第一期。“2014年，针对建筑市场和现场存在的问题，我局开展了‘德阳市建设管理一体化’平台建设，目前已与四川省住建厅基础信息库联网，初步完成了本地化平台建设工作，基本实现了信息互通和业务办理。”马军表示。

通过梳理与业务相关的法律法规，明确工作流程，确定每一个工作节点框图中的规定动作，实现了管理工作的具体化和明确化。特别是质量安全监督模式的调整，监督员手中的自由裁量权得到了最大程度的限制，实现监督工作的每一个环节的可追溯性，有效制约监督员的具体监督行为，最终达到依法行政的目的。马军自豪地告诉记者，德阳市建设管理一体化信息平台的成效非常显著。

提高行政效能，方便服务群众。招标环节填报基础信息后，后续审批环节可实现信息共享，有效解决了数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失等问题。通过合并精简、流程优化和运用各部门限时网络审批，减少重复收件13项，法定时限由原来的135个缩减为55个工作日，提速40.7%。实现申报单位只要提供符合法定条件的申请材料，窗口承诺在6个工作日内办结，一个建设项目从报建到竣工投入使用，只需往返2次就可完成相关手续办理，能为建设项目开工提速至少1个月。

加强内部联动，完善齐抓共管。在行政许可和行政执法检查时以人脸识别、农民工身份信息管理、刷身份证等方式对项目责任人身份进行确认，现场核查责任人到岗履职情况，加大对违法违规行为的处罚力度等措施，进一步细化了管理方式，明确了管理责任，加强了对建设、施工、监理、设计、勘察、检测、监测、设备使用等方面的监管。各职能部门在相关环节发现问题，可及时通过平台推送通知，实现相应部门即时收到通知即时办结。实时对企业在项目中的不良行为进行处罚和发布，保证了数据的全面性、真实性、关联性和动态性。有效解决了诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱节、“市场与现场”有效联动的难题。

开展阳光行权，实现履职有痕。德阳市住房城乡建设局质安站试行“双随机”检查方式，将任务委派与实施监督分离。检查由工程实体质量为主转变为查处责任主体履职情况为主，监督人员对单次督查负责，通过在系统中录入监督记录、上传图片影像资料等行为，由系统实时记录监督人员工作，有效加强工作力度和深度的同时做到了履职有痕；系统平台根据管理的具体要求把相应的职责权限分配给对应责任人，内部形成各司其职，各负其责的局面。站内实行站长巡查、质量投诉处理及回访制度，不定期检查监督人员工作质量和廉政纪律执行情况。三管齐下，有效形成相互监督制约的机制；建立健全各类制度的科学建设机制，提高制度建设的质量，针对工作中出现的新情况、新问题，不断修订和完善有关制度。要加强制度建设的系统性，形成一个比较完善的制度体系，其中的各个法规、各项制度、各种规定要做到相互统一、相互衔接、相互照应，形成有机整体，切实落实建设工程质量安全监督行业“吃拿卡要”专项治理活动。

利用数据分析，辅助科学决策。依托平台形成的工程项目、从业企业、从业人员、市场行为、公共资源5大基础数据库，细化了建筑市场管理需求，充分应用信息技术，实现全市建筑市场“数据一个库，监管一张网，管理一条线，展示一张图”。有效依托大数据的核心理念，发现和管理数据之间的相关性，建成专门面向市场管理的科学决策形态的数据资源，从而很好的解决当前管理决策是建立在职能部门分立的数据基础之上，依赖管理者靠自身的经验来进行综合决策和判断的现状，从而实现由数据管理做科学决策的形态。

创建综合地下管线普查三维管理及共享平台

针对市综合地下管线普查三维管理及共享平台，马军做了详细的介绍。

2012年5月，德阳市市委常委会批复的城市基础设施项目中，建设城市管线信息数据库工程成为首批项目中唯一一个信息化系统工程，工程总投资2700余万元。德阳市住房和城乡规划建设局委托德阳市勘察测绘设计院成立地下管线管理办公室，全面启动“德阳市综合地下管线普查三维管理及共享平台”建设工作。经招标确定4家普查单位，1家监理单位和1家软件研发单位，组织近70人的专业队伍开展相关工作，并邀请国内行业学者专家及四川省测绘和地理信息局质检站、德阳市建设局、规划局、自来水公司、燃气公司等单位的专业技术人员参与指导工作。

工程采用先进的地下管线探测设备，综合运用地球物理探测技术、现代测绘技术和计算机视觉技术，系统地查清德阳市城区范围内各类地下管线的三维空间分布及埋设情况，获取管线的属性信息数据和空间信息数据，编绘地下管线图和编制计算机数据成果文件，形成一套完整统一的综合地下管线资料，构建精准、立体的地下管线数据库，建设相关业务应用系统。

工程于2014年3月组织验收。以李建成院士为组长的国内地下管线等相关领域的行业专家共7人对工程组织验收及成果鉴定，一致认为工程在“二三维一体化数字测绘与三维可视化技术应用”方面创新性强，总体达到了国际先进水平，顺利通过验收。

工程采用“试验先行专家论证、滚动式普查、二三维一体化数字测绘”方法，历时11个月完成了主城区110平方公里范围 4400公里地下管线普查及建库工作，并设计研发了“德阳市综合地下管线三维管理及共享平台”软件，该系统软件通过了2013年度住房和城乡建设部应用软件测评。

该项目获得中国地理信息产业协会金奖，省测绘地理信息局、省测绘学会金奖，省科技厅科技成果登记。