安全生产的“压力传导”者——浏阳市安监局局长屈湘水采访印象

文、图|本刊记者 桂生

安全生产的“压力传导”者
——浏阳市安监局局长屈湘水采访印象

文、图|本刊记者 桂生

▲屈湘水（右二）在企业检查安全生产情况

湖南浏阳是“中国花炮之乡”，现有烟花爆竹企业889家，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危企业500余家，是全省高危行业聚集度最高的县（市）之一。2013年8月担任浏阳市安监局长以来，屈湘水每时每刻都警醒自己，“抓安全生产就像是走钢丝，一不小心就摔下万丈深渊”。

抓安全就不怕得罪人

“要及时、有效消除烟花爆竹重大安全隐患，规范安全生产行政执法，更要从根本上解决监管执法中‘查什么、怎么查、查出来后怎么办’这个难题。”屈湘水到浏阳市安监局工作不久，便提出了“关口前移、预防从严”的工作理念，并带队开展了这方面的调研。

其后，浏阳市安监局认真分析近10年来烟花爆竹生产安全事故案例，归纳总结出12类重大事故隐患，研究出台了《烟花爆竹行业重大事故隐患行政处罚基准》，推行刚性执法，严查重大隐患。

“《处罚基准》对处罚的具体情形、处罚措施、再次发现隐患的处罚措施一一进行了明确，让执法人员执法不再随心所欲、企业不再有章不循。”浏阳市安监局执法人员介绍。

根据《处罚基准》要求，凡涉及刚性执法内容的生产企业，一律进行立案查处，严格实施经济处罚、停产整顿、限期整改、违法人员移送公安机关处理等严厉措施，并在《浏阳日报》上设立违章违规企业曝光台，每周定期公开曝光被立案查处的企业。

“那时候有企业负责人埋怨，同样是烟花爆竹生产，跟其他地方相比，浏阳是不是搞得太严了？浏阳市不少企业老板是人大代表、政协委员，舆论影响力大，甚至有人放出话要向市委领导反映：这个安监局长是不是不想干了！”浏阳市安监局办公室主任曾伟告诉记者。

屈湘水在分析日常监管执法的情况时发现，尽管安监部门严格实施经济处罚、停产停业整顿等措施，却仍有一些企业以身试法，查处后改，改了又犯。一些本质性的问题还是没有得到彻底解决，尤其是“四超两改”行为及职工违章违规现象比较突出。

“可不可以参照《机动车驾驶员交通违章记分办法》创新实施记分管理，通过刚性执法和记分管理连贯的动态性监管，让企业时刻牢记不能‘违章驾驶’、更不能‘闯红灯’，以有效促进企业主体责任的落实？”屈湘水琢磨出了一个新办法。

2014年，浏阳市出台了《烟花爆竹企业安全生产管理记分办法》，开始对烟花爆竹企业全面实施记分管理，规定企业在一个周期内，累计记分达12分以上，由相关职能部门依法暂扣或吊销资质证照。

2014年11月6日晚，屈湘水在对证照到期企业进行突击检查时发现，文家市某烟花出口厂正在大张旗鼓地进行生产。该企业安全生产许可证已于2013年12月到期，这是第二次被查到证照到期的情况下擅自开工生产，严重违反了安全生产有关法律法规，累计扣分达13分。

“这是浏阳首家被扣满12分的企业，并向湖南省安监局提请吊销其安全生产许可证。”浏阳市安监局执法人员介绍。

引导更多人齐抓安全

“安全监管压力大，不出事故则已，一出事故就可能是大事故。”屈湘水谈到浏阳市安全生产形势时表示，“抓安全生产不能把压力单单聚集到安监局身上，而是要把压力传导给每个监管对象、每位员工，再由他们传导给家庭的每个成员，引导全社会关注安全。”

屈湘水认为，不论是刚性执法、记分管理，还是针对部分企业安全意识淡薄的问题实施的末位排名、公示曝光、警示约谈制度，让不重视安全的企业“丢面子”，都是在传导“抓安全生产就像是走钢丝”的压力，让企业时刻谨记安全生产的重要性。

为把这样的压力更好地传导给企业，浏阳市安监局2015年根据新《安全生产法》要求完善刚性执法内容的同时，再次创新监管举措，建立健全企业分级分类科学监管长效机制，率先推行企业安全生产重点监管试点工作。

“根据各乡镇（街道）的实际情况和重点监管对象标准，定期对企业进行安全生产风险评估，评定相对应的安全生产等次级别，每季度确定100家烟花爆竹生产企业作为重点监管对象，一年算下来就有400家。”屈湘水说。

屈湘水把这400家企业比作“浏阳安全生产的‘短板’”。通过对它们的重点监管，来促进安全水平的提高，就是浏阳市和这些企业安全生产工作的“重点”。

“这种连贯的监管形式可以督促企业落实主体责任，实现监管人员、企业的角色归位。”屈湘水表示。开展重点监管过程中，安监人员的身份由过去只查隐患的“考官”变成“指导老师”，市安监局对企业进行全面体检，既开罚单也开“药单”。

为强化这种意识，屈湘水又提出开展安全生产“巡回大讲堂”活动的计划。该活动实行“课程订单式”免费培训服务。设置了针对主要负责人、安全管理人员、企业操作人员等不同培训对象的课程，安排进烟花爆竹企业培训100场次。

“课程表就放在网上，涵盖了安全隐患排查治理、常见违章行为与危害等内容，各企业可根据自身需要‘点单’。”浏阳市安监局工作人员朱松连介绍，送培训进企业的同时，指导和帮助企业制定全年培训计划，督促企业落实安全培训主体责任。

“安全生产需要全社会的关注。培训了1名员工，由他影响身边的10个人，这10个人再去影响他们身边的人，只有这样才能提高全民的安全意识。”屈湘水盘算说。

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