强基固本 蓄势发力

文|本刊记者 桂生

强基固本 蓄势发力

文|本刊记者 桂生

▲湖南省矿山救援技术竞赛

2011至2014年，湖南省发生生产安全事故起数分别为6318起、12995起、5855起、5522起，事故死亡人数分别为2836人、2595人、1069人、995人。2015年全年，共发生各类生产经营事故4457起，死亡754人。

数字不语，它的背后却是一个个鲜活的生命。每减少一个数就是挽救一条鲜活的生命，就是挽救一个家庭的幸福。回顾“十二五”，湖南省是如何将安全生产这一民生工作抓严抓实的？展望“十三五”，湖南将如何蓄势发力？

一

事故起数降下来了，事故死亡人数降下来了，下降的数字背后是湖南关注安全、守卫安全的庄重承诺，牢守“红线”“底线”的坚强决心，实干兴安的艰辛历程。

——以习近平总书记关于安全生产重要论述为引领，不断健全安全生产责任体系。这五年，省委、省政府牢固树立红线意识，大力实施安全发展战略，把安全生产纳入“四化两型”总体战略，严格责任，强化措施。率先在全国以规范性文件的形式建立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。市州、县市区建立由常务或常委副职分管安全生产的工作格局，安全生产党政“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”全面推进。

——以安全生产政策法规为保障，不断推进安全生产监管执法。这五年，省委、省政府把安全生产纳入法治湖南建设进程，不断完善安全生产政策法规，推进行政许可改革，严格依法执法检查，严肃事故查处和责任追究，大力开展“打非治违”专项行动。初步形成了符合国家安全生产方针政策，具有湖南特色，涵盖各级党委政府及部门单位、各类企业和社会各方面的安全生产“8+1”政策法规体系，实现了执法检查的全覆盖和规范化。

——以大检查和专项整治为重点，不断提高事故防范能力。这五年，省委、省政府领导率先带队开展安全生产检查，建立了领导干部带队检查安全生产工作制度和“四不两直”暗访暗查制度，出台了重大危险源和安全隐患监管规定，建立健全了企业安全隐患自查自改月报制度，隐患治理销号制度等一系列制度，以煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、烟花爆竹、工贸行业等行业为重点全面推进安全生产专项整治，成效显著。

——以安全监管能力建设为支撑，不断夯实安全生产基层基础。这五年，湖南安全监管机构不断完善，县乡安全生产监管能力切实加强；安全投入不断加大；直管重点行业企业安全生产责任保险大力推进；安全生产示范创建工作进入规范化、制度化、常态化；初步形成了覆盖全省的应急救援管理指挥体系。

——以宣传教育培训为举措，不断提升全社会安全素质。这五年，湖南省积极开展“安全生产月”活动；推动各级党委政府举办领导干部安全生产专题培训班、各级党校开设安全生产课程和主体班，安全生产宣讲团深入市县乡及企业宣讲；加大与新闻媒体的合作，通过报刊、电视、新闻网站、政务微博微信营造了浓厚的安全生产氛围；安全生产资格考试实现程序化、规范化；安全生产专家队伍不断壮大，安全生产职业技术教育取得长足发展。

——以“科技兴安”为先导，不断强化安全保障能力。这五年，湖南省不断加大高危产业安全技术改造，提高机械化水平；完善安全监管保障能力体系，推进标准化建设；培育了一批评价评估、检测检验等中介服务机构，有效提高了安全监管技术支撑能力；整合省内安全生产技术优势资源，初步建成了安全生产技术服务产业平台。加快全省安全生产信息网络与基础数据库支撑平台建设，规范安全生产信息化建设。

二

展望“十三五”，湖南省安全生产工作面临着新的更加严竣的挑战。

——目前，我省安全生产基础依然脆弱、基层依然薄弱，各类生产安全事故总量仍然较大、重特大事故有所反弹；生产安全事故呈现出新的情况，生产安全事故多发领域正由矿山向危险化学品、消防火灾、建筑施工、道路交通等多领域扩散，事故多发区域由重点矿区向广大城乡特别是公众场所蔓延，事故受害群体由产业工人向普通百姓波及。

且看一组数据，到2014年底，全省公路总里程达23.6万公里，高速公路通车里程近5500公里，而农村公路里程19万多公里，占全省公路里程的80.7%。洞庭湖、湘资沅澧四大水系通航河流373条，通航里程11968公里，高等级航道里程较低，三级以上航道仅占总里程的5.1%，水上航道连通了全省85%以上的县域，水上交通安全监管压力大。

——一些党政领导干部、企业经营管理者、从业人员还没有牢固树立安全发展观念，导致一些加强安全生产工作的措施在在企业、在基层、在工作岗位还没有落实到位。

部分党政领导干部没有树立正确的政绩观，部分企业经营者不依法履行安全生产主体责任，部分从业人员缺乏应有的安全素质和安全技能，安全意识淡薄。省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳表示，对党政干部抓安全生产的积极性、企业抓安全生产的主动性、员工遵章守纪的自觉性仍然不能估计过高。

——当前，我省安全监管部门基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应繁重监管任务的需要，特别是越到基层，越到下级，监管力量越薄弱，监管手段越匮乏。

此外，职业病防治形势严峻，急慢性职业中毒、物理因素致职业病病例时有发生。安全监管现行体制与安全生产系统性之间的矛盾突出，导致全方位、全过程的安全监管难以有效实施，安全从业人员积极性不高。

虽然困难重重， “十三五”时期安全生产工作也面临着十分难得的机遇。

——从组织领导层面来看，各级党委、政府对安全生产工作高度重视，切实把人民群众的生命安全放在首位，不断加强组织领导，加快安全生产政策法制、体制机制建设，较好地提升了安全监管保障能力，全民安全发展氛围十分浓郁，为进一步做好安全生产工作提供了强有力的思想引导和组织保障。

——从安全生产的基础来看，通过这几年的严抓严管，我省安全生产工作有了较好的基础，各类生产安全事故起数、死亡人数连续几年大幅度下降，全省安全生产形势保持总体平稳、趋势向好的发展态势，以后将继续保持这一好的发展势头。

——从安全保障能力来看，通过这几年各级党委、政府加大安全生产投入，加强安全监管能力建设，整合各类应急救援资源和安全监管装备设施，完善全省安全生产应急救援体系和科技支撑支撑体系，全省安全保障水平有了一定程度的提升，同时积累了一些加强安全生产的成功经验和有效做法，锻炼了一批能征善战的安全监管监察队伍，为“十三五”时期安全生产提供了坚实的起点。

清醒看到安全生产所面临的严竣形势和加强安全生产的有利条件，湖南省安监局展望“十三五”安全生产前景，提出了总体思路是：

——立足于树立红线意识、实施安全发展战略，坚决遏制重特大事故，有效防控职业病，力争到2020年实现安全生产形势实现根本性好转。

——立足于深化安全监管体制机制改革创新、推进安全生产法治化进程，增强安全监管监察能力与效能，力争在推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化方面有所创新。

——立足于当前湖南安全生产实际，严格落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，完善安全支撑保障体系，大力解决制约安全生产突出矛盾和热点问题。

围绕这一整体思路，湖南省将持续推进安全生产“四大三基”三年行动计划、“三三”重点工作和“三大体系”建设，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，切实强化宣教兴安、法治兴安、科技兴安、作风兴安，进一步建立健全安全生产组织领导体系、政策法规体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、宣传教育培训体系、考核评价体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，促进全省安全生产状况根本好转。