农村产权流转“并网”要加快

农村产权流转“并网”要加快

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【智库观察】 农村集体资产确权后的流转，需要搭建一个公开透明、制度完善、合法有序的平台。作为2016年广东“三农”改革的重头戏之一，全省统一的农村产权流转管理服务平台建设持续推进，并将在年内完成“并网”。对于各地来说，建设统一分层、管理规范、交易有序、互联互通的农村集体产权流转平台是落实中央一号文件的重中之重。

年底前建成全省统一的农村产权流转平台

广东省历来高度重视农村改革工作，特别是党的十八大以来，把农村改革摆到更加突出位置。今年3月出台的《广东省深化农村改革综合性实施方案》，细化29项任务，全面部署农村产权制度改革，重点是农村土地承包经营权等确权和农村产权监管工作。同时，承担推进11个国家级农村改革试验区建设任务。

广东农村综合改革的特色之一是注重基础性制度建设，其中农村产权制度建设是最重要的一项。2016年，广东全省被纳入土地确权“整省推进”试点后，为加快打造农村产权流转管理服务平台，广东省在5月5日召开的全省深化农村改革工作会议上公布2016年深化农村改革任务清单，特别提出，年底前，建立全省统一的农村产权流转管理服务平台。已完成县镇平台建设的市县，要将平台延伸到省市一级，建立全省统一的农村流转产权管理服务平台。在农村集体资产集中在村民小组一级的地区，将平台延伸到村民小组一级，力争实现农村集体资产全部纳入平台监管和交易。

广东全省统一分层的农村产权流转管理服务平台架构

目前，广东正在打造的全省统一分层的农村产权流转管理服务平台，已成为创新农村治理、化解涉农矛盾、保护农民权益的重要保障，也是农村党风廉政建设的重要抓手。2015年全省各级平台服务农村产权交易19.7万宗，交易金额约1466亿元，普遍实现溢价交易。

试点县农村产权流转平台建设再加码

今年初，广东确立了整合建立统一公共资源交易平台，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，不断提高公共资源配置效率和效益的目标。3月22日颁布的《广东省农村“两权”抵押贷款试点实施方案》，对9个试点县农村产权流转管理服务平台建设水平再加砝码，明确依托广东省农村“三资”管理平台等现有服务平台，继续深入推进农村集体“三资”清理核实工作，建立多级联网的农村土地产权流转管理服务平台。各试点县于2016年底实现县镇村三级农村产权流转管理服务平台全覆盖和互联互通。

同时，试点地区还围绕农村产权流转管理服务平台，完善产权评估、交易、流转等服务功能。探索建立抵押物处置机制，鼓励通过平台挂牌流转等方式，帮助承贷银行实现抵押权。也就是说，平台不但要立足于“看门人”的监管角色，还要发挥好“中间人”的服务功能，让农村产权要素真正活起来，带动农民腰包真正鼓起来。

建设统一分层的农村产权流转平台的地方探索

统一的农村产权交易平台是“互联网+农业”的数据入口。与广东省一样，江苏、四川、天津等地也在加快建设全省（市）统一的、分层次的农村产权流转管理平台。

江苏省《关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》提出，建立信息互联、资源共享、覆盖省、市、县、乡镇四级农村产权交易信息服务网络平台。现阶段，要把县（市、区）级流转交易市场作为工作重点，带动镇级农村产权交易市场建设，建立和完善县、乡两级农村产权流转交易有形市场建设；省、市级原则上建立信息服务网络平台为主。

四川省《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》提出，建设全省统一的信息系统和信息平台，与市、县交易平台联网运行，实现网上交易。具备条件的市（州）、县（市、区）逐步建立农村产权流转交易平台，乡（镇）设流转交易服务站。

天津市《关于加快健全完善我市农村产权流转交易市场的意见》提出，兴建市、区县、乡镇三级平台，整合现有各级各类农村产权流转交易市场，形成统一规范的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。