清理整治违规渔具 修复振兴浙江渔场——浙江省清理整治违规渔具专项行动经验谈

文/浙江省海洋与渔业局

清理整治违规渔具修复振兴浙江渔场
——浙江省清理整治违规渔具专项行动经验谈

文/浙江省海洋与渔业局

为扭转“东海无鱼”困局，整治海上生产乱象，保障渔民长久生计，2014年以来，浙江省根据农业部及渔业渔政管理局总体部署，开展了以取缔“三无”渔船和“绝户网”为重点内容的“一打三整治”行动，大力实施浙江渔场修复振兴工作。在省委、省政府坚强领导，各级各部门共同努力，渔区群众大力支持下，截至2015年底，全省累计取缔涉渔“三无”船舶14004艘，做到了“三年任务一年完成”，“三无”取缔工作获得决定性胜利；同时，全省初步整治“船证不符”渔船6510艘，累计清缴以“一电四网”（电脉冲、多层囊网、地笼网、滩涂串网、珊瑚网）为主的“绝户网”21.1万顶（张）。

领导重视，率先垂范

浙江省委夏宝龙书记多次强调，“一打三整治”与“三改一拆”是浙江转型升级的“鸟之两翼、龙之双眼”，并把推动“浙江渔场修复振兴从初见成效到大见成效”作为浙江省海洋与渔业“十三五”发展“四大战略目标”的首要任务。特别是今年浙江省全面启动浙江渔场渔具专项整治以来，省委省政府主要领导高度重视取缔禁用渔具、保护幼鱼资源有关工作。

渔政执法人员检查网具

夏宝龙在省委全会、省委常委会、法治工作会议等多个重大场合及各地各部门呈报材料上，连续作出重要指示，要求加大执法力度、坚决抓好“一打三整治”、务必护好休渔期，在赴舟山等渔区调研期间还专门就深入实施“一打三整治”作了强调。时任省长李强批示要求，全力推进“一打三整治”，依法从严从快处置“绝户网”。省委王辉忠副书记，省委常委、秘书长陈金彪，省政府黄旭明、孙景淼副省长等领导分别就下决心整治“绝户网”、彻查严处违法行为等作出指示。

作为浙江省“一打三整治”工作主管领导，王辉忠副书记、黄旭明副省长多次深入矛盾最尖锐、任务最繁重的地区专题调研、亲自指导、督促推进，专门召开会议对渔具整治工作作专题部署。沿海各地党委、政府积极响应，台州市及所辖各县区形成了党政主要负责同志亲自挂帅督战、分管领导靠前指挥冲锋的强力推进态势。

统筹谋划，明确路径

2015年以来，浙江省以“保护幼鱼”为切入口，实施专项执法行动，推进违规渔具整治。在前期工作基础上，今年5月19日，浙江省针对群众反映突出、社会广泛关注的滥捕幼鱼问题，再出重拳整治“绝户网”，以省“一打三整治”协调办名义，动员部署了“幼鱼保护攻坚战”和“伏季休渔保卫战”（以下简称“两战”），并印发了《浙江省“幼鱼保护攻坚战”实施方案》，围绕“全面伏休前”“全面伏休期”“陆续开捕期”“全面开捕期”作出四个阶段、贯穿全年、有针对性的执法安排，对各地定指标、下任务、促落实，为全面启动渔具整治专项积累实战经验、奠定坚实基础。

5月30日省委省政府在宁波召开“浙江渔场修复振兴暨2016年伏休监管工作会议”（以下简称“5·30”会议），指出要把剖析问题、查找短板作为推动浙江渔场修复振兴的基准点，明确提出“取缔禁用渔具一年完成”的目标任务和整治违禁违规渔具三年行动计划，要求切实把“谁让海洋生物绝户，法律就让谁破产”的执法理念和工作要求落到实处。

根据“5·30”会议部署，7月13日浙江省正式出台《浙江渔场渔具专项整治工作意见》，按照“打禁、治违、推合规”的工作步骤，综合运用法律、行政、经济等手段，突出重点，设定时限，依法依规，分类处置，扎实推进渔具专项整治工作，实现“两步走”目标：到2017年5月底，全面、彻底、干净取缔“一电四网”禁用渔具，严厉整治“密眼囊网”，基本实现禁用渔具及“密眼囊网”陆上（码头）、船上（港口）、海上（滩涂）“三个不见”；到2020年，不符合农业部最小网目尺寸标准的渔具整治工作取得实质性成果，“证业不符”渔船整治全面完成，禁用渔具和违规渔具长效管控机制基本建立，实现全省海洋捕捞渔具使用基本合规。

执法先行，严打严管

渔具整治，执法先行。工作方法就是锁定滥捕幼鱼这个突出矛盾，聚焦违禁违规渔具使用这一主要情形，同步盯紧海上偷捕、陆上偷运、市场偷售、商家滥用等产业链各环节，全面管控，补齐“短板”。按照“十个一律”的从严从重查处原则，对违法违规行为始终保持露头就打、坚决打、彻底打，实现了“三个空前”。

一是各级执法力量投入空前。

“两战”打响以来，宁波、温州、舟山、台州、嘉绍五大战区迅速成立，各级渔政、边防、海警、工商等部门放弃休假连续作战，发动一切执法力量和装备往一线压，海上查、港口堵、陆上巡，共出动执法人员近2.8万人次、执法船艇近1300艘次，检查渔船9000多艘，市场、饭店、船厂、鱼粉厂、冷冻厂、渔具厂、养殖场等生产经营点5500多个次，清缴违禁违规渔具3.9万余顶。

二是全产业链防控态势空前。按照“不留死角、不打折扣、不讲情面”的要求，深化渔政、工商、经信、公安（边防、海警）、海事、交警、路政等多部门协同机制，全产业链联合检查、联勤执法渐成常态。陆上联合开展设卡抽检、突击检查行动更加频密（宁波市、舟山市等地几乎每天都对当地水产交易市场开展夜间突击检查或对进出城车辆进行设卡盘查，台州市三门县对当地饵料交易点开展联合执法行动，一次性查获运输车34辆、违禁渔获物60余吨），海上“常态化”联合巡查执法配合更加默契（如温州洞头、瑞安、苍南等地渔政、边防、海警、海事轮流在管辖海域设卡值班巡航），港口严格落实定人联船和“检查一艘、合格一艘、准许开捕一艘”的管理规定，“海陆并举、齐抓共管”的良好局面正在逐步形成。

三是行刑联动执法力度空前。今年浙江省检察院专门就“一打三整治”行动组织召开两法衔接专项工作会议，并在全省沿海部署开展破坏渔业资源犯罪专项立案监督活动，推动行刑衔接成效明显。短短2个月时间，浙江省查处使用违禁渔具、伏休偷捕等立案1185起，没收违法渔获物43.2万公斤，向公安（海警、边防）移送涉渔违法违规案件累计46起、人数249人，立案查处数、没收违禁渔获数、移送司法人数等各项指标均超过去年全年总和，极大地震慑了各类违法违规行为（如 6月象山县将“赣榆渔12172”等4艘渔船的47名人员分别以非法捕捞水产品罪和暴力抗法妨碍公务罪予以刑拘侦办）。

接下来，根据“渔具专项整治工作意见”，浙江省将进一步落实更为严厉违禁违规渔具处罚和管理措施，对各类违法违规渔具制造、维修、销售、使用以及随船携带的行为和主体，情节严重的要加大行刑衔接力度，加快落实违规渔具整治与扣减渔业生产成本补贴挂钩、与征信系统和诚信档案挂钩等实施细则，建立市场、饭店、冷库、加工厂、养殖场等业主运销违禁渔获物“黑名单”制度，增加违法违规成本。而主动上缴违规渔具的渔民，将根据情况给予适当奖励。

强化责任，狠抓落实

按照“5·30”会议要求，严格落实“三个责任”。

一是严格落实属地责任。进一步明确了沿海各地是渔场修复振兴暨“一打三整治”行动的主体，相关各市、县（市、区）党委、政府要强化属地责任，各级协调小组要加大领导协调力度，进一步细化政策、落实责任、完善举措，强化部门协同，推进上下联动，确保目标到市县（市、区）、任务到乡镇、落地到村船。沿海乡镇人民政府要组织开展本辖区禁用（违规）渔具制造、销售、维修、使用、携带、存储等情况调查摸底、统一登记、建立台账、督促整改，确保可追溯、可核查、不可逆。（如宁波市象山县直面问题，实行部门联动、乡镇街道互动、联合作战，举全县之力打好“两战”。）

二是严格落实直接责任。各级协调办要切实担负起渔具整治工作的组织、计划、指导、协调、检查、考核等牵头责任。各级渔业行政主管部门要发挥主力军作用，坚持全面排查与定期巡查、专项整治与日常监管、海上执法与港口（码头、滩涂）查处相结合，全力以赴取缔禁用渔具、打击“密眼囊网”、推进违规渔具整改。（如台州市海洋与渔业局每位领导班子成员包干联系一个县区，每10天进行一次督查；该市玉环、温岭、临海、三门县局打破内部人员分工界限，轮流出海执法。）

三是严格落实齐抓共管责任。各级经信、工商（市场监管）、公安（边防）、海警等相关部门要主动协同渔业主管部门，建立健全渔具整治联动工作机制，制订本职能领域的整治方案，严厉打击制造、维修、销售、使用、随船携带禁用渔具及违规渔具行为。

为推动“三个责任”落实，浙江省正着手建立严格的考核、激励、监督、问责机制，将渔具整治工作任务列入年度目标责任制考核，工作实绩与各地“平安浙江”考核及用海指标、涉海项目、涉渔资金挂钩，并严格落实责任追究。今年省人大还启动“一打三整治”和海洋渔业发展情况专题调研，对各级政府贯彻落实情况进行调查研究，推动责任落实。

强化宣传，推动共识

“一打三整治”特别是违禁违规渔具整治工作离不开普遍认同的社会氛围。浙江省按照“堵疏结合、刚柔并济”的工作要求，一手抓严打严管，一手抓宣传发动，不断加大渔业法规政策宣传，加强舆论引导和监督，鼓励渔民主动更换合规渔具，褒扬守法遵规典型，曝光违法违规行为，营造社会氛围，推进整治工作。

一方面强化舆论引导，传播渔区“正能量”。积极联动省市县各级主流媒体，充分运用官方微信、门户网站等传播平台，针对渔民兄弟、涉渔企业及社会公众广泛开展“保护幼鱼”“守法经营”方面的法律法规和意识宣教，营造良好舆论氛围。联合浙江卫视、浙江日报、钱江晚报、浙江在线、浙江之声等媒体，开展“保护幼鱼资源、振兴浙江渔场”联合倡议活动，向渔区群众发放“致渔民兄弟的一封信”等宣传材料，促成了有利于渔具整治工作推进的强大舆论声势。沿海各地因地制宜，采取发放菜篮子、文化衫、厨房用具等宣传制品，组织大学生暑期实践、中小学生假期活动、送戏下乡进村等活动，向渔民兄弟、涉渔企业、市场经营者、普通市民等开展面对面的宣传教育（台州市玉环县等地还专门向渔嫂详细宣讲渔具整治、伏休管理相关政策）。

集中销毁违规渔具　摄影/项曙光

另一方面强化舆论监督，曝光违法“坏典型”。充分发挥督查检查、群众举报、媒体监督的作用，积极建设“967201”全省24小时举报热线电话和浙江海洋与渔业官方微信举报平台，规范管理、加强响应，完善监督举报和联动查处机制。鼓励媒体开展明察暗访，及时发现各地存在的监管漏洞和短板。对查处的大案要案，及时给予通报和曝光，以案说法，以案示警，形成强大的法治震慑，真正使依法治渔观念深入民心。

随着宣传工作不断深入，渔区法治氛围日益浓厚，社会公众对保护幼鱼资源的意识不断提高，渔区干部和渔民群众对整治“绝户网”从抵触、怀疑逐步转向支持、参与。宁波、温州、台州等地渔民和渔嫂还自发提前休渔、自主成立护渔队、自愿上缴禁用网具、自觉拒补违规网具，全省至今没有发生一起因查处违禁违规渔具而引发的群体上访事件，“今日不捕鱼子孙，明日子孙有鱼吃”已逐渐成为渔区共识。

当前，以违禁违规渔具整治为主要内容的“一打三整治”新高潮正“蓄势待发”。渔场修复振兴是一项长期的、系统的社会工程。但是，只要我们思想认识到位，始终秉持“法律面前人人平等”的法治精神，敢于对“法不责众”亮剑下手；只要我们工作作风到位，始终保持“逆水行舟不进则退”的干劲力度，勇于自我加压、破解难题、挂图作战；只要我们措施方法到位，始终坚持“统筹施策、堵疏结合”的工作路径，善于调动各方力量、推动形成治渔合力，那么，再难的事也可以干成。