高校毕业生参与农民合作社发展的现状、存在问题及对策

杞县农经站　云红梅

高校毕业生参与农民合作社发展的现状、存在问题及对策

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河南省农业厅农村经济体制与经营管理处

河南省农村合作经济经营管理站主办

一、高校毕业生参与农民合作社发展的现状及特点

近年来，杞县农民合作社发展迅速，截至目前，全县在工商部门注册登记的合作社已达到3 000家，其中：省级农民合作社示范社5家，市级农民合作社示范社21家，县级农民合作社示范社30家。据调查，杞县高校毕业生领办或参与的农民合作社20家，其中：高校毕业生参与省级示范社1家，市级示范社1家。当前这些高校毕业生参与合作社发展的模式有以下几种：

（一）子承父业模式

该模式的主要特点是父母本身就是农业经营大户，这些高校学生毕业后，在协助父母生产经营的过程中，逐步成长为农民合作社的经营骨干。

（二）大学生村官领办或参与农民合作社管理模式

该模式的主要特点是组织部门选聘来的大学生村官，通过在村里的工作实践、工作能力和工作方法都取得了当地村民的高度信任，而且通过村民选举，在村里任职，利用自己所学的知识，充分发挥自己的才能，带领农民发家致富，发动群众创办符合当地实际的各类农民专业合作社。

（三）回乡创业高校毕业生领办模式

该模式的主要特点是领办人是在外创业成功的高校毕业生，创业成功后带着多年打拼的资金和大学中学到的知识，回乡创办农民合作社，在自己致富的同时，带领周边群众共同致富。

（四）以员工身份参与合作社工作的模式

该模式的主要特点是高校毕业生既不领办，也不创办，只是以一般员工的身份参与到合作社的生产经营中。

从调查情况看，第4种形式是杞县高校毕业生参与农民合作社的主要形式，他们主要参与项目选择、技术服务、市场开拓、合作社制度建设和财务管理等合作社工作。

二、高校毕业生参与农民合作社发展的作用及成效

（一）高校毕业生的参与规范了农民专业合作社的发展

目前，由于一部分农民合作社的管理人员文化水平不高，或者兼任其他工作，导致合作社发展管理存在一定的不足，因此，杞县农民合作社一直存在着较为严重的管理问题，而高校毕业生的参与，正好可以有效地弥补这个缺陷。如杞县众鑫种植合作社，成立于2009年，理事长是村里的支部书记，工作特别忙，对于合作社的发展和管理的确有些力不从心，大学生村官李璐璐积极参与合作社的发展，全面制订了理事会、监事会、社员代表大会等工作制度，完善了合作社内部管理和财务管理制度，强化了安全生产规章制度，极大地促进了合作社管理的规范化发展。该合作社2010年被评为市级示范社，2011年被评为省级示范社。社员也从成立时的156人发展为目前的350人；流转土地100hm☒，无公害生产基地面积1 500hm☒，带动农户600户，有效地促进了农村经济的发展。

（二）高校毕业生参与农民合作社的发展，能有效促进农民增收

如杞县卓越养猪合作社理事长吕存博，毕业于黄河水利学院，2008年在家创业，自己办了一个养猪场，为了增强抵御市场风险的能力，2010年组织养殖户成立了合作社。合作社在经营过程中，坚持“民办、民营、民收益”的原则，围绕“服务社员，谋求全体社员共同利益”的目标，为社员提供产前、产中、产后一系列服务，按照食品安全生产的要求，指导社员进行标准化饲养，使养殖户由原来的分散单干独自销售模式，向有组织的标准化生产销售发展，提高了社员的养殖效益，有效地增加了农民的收入。

三、引导支持高校毕业生参与农民合作社发展的政策措施

（一）降低创业门槛

1.工商部门要放宽准入领域和经营范围，放宽经营场所限制，对大学生村干部创办的高效农业、生态农业、观光农业等合伙或个人独资企业，注册资本不受限制。

2.实行税费等优惠。大学生村干部创业项目，在工商、税务登记环节，开辟绿色通道，实行快速简易措施办理登记手续，并按照有关规定免收登记类、证照类和管理类行政收费，用电价格按城乡居民生活用电标准收取。

（二）加大创业帮扶

1.加大信贷支持力度。各相关金融机构要为大学生村干部创业小额贷款开辟绿色通道，提供利率低、费用少、手续简、抵押灵活的小额授信贷款。对符合一定条件的大学生村干部创业项目，由县财政部门负责协调金融机构为其办理贷款手续，并根据创业项目类型，安排相应的财政贴息。

2.打造创业品牌。对大学生村干部创办的发展前景好、科技含量高、示范带动作用强的经济实体，畜牧、农林、扶贫等涉农部门要重点支持并重点培育，要优先予以立项，优先获得扶贫贷款及其他优惠政策。工商部门要免费、优先办理大学生创业项目产品商标注册，积极协助大学生村干部创业实体争创全省、全国著名商标，打造名牌产品，着力塑造杞县大学生村干部创业品牌。

3.开展创业指导。聘请科技人才和创业大户、熟悉经济发展和创业政策的政府部门人员组建创业指导团，提供个性化指导和专业化咨询、服务。

4.加强创业培训。县、乡两级组织部门要把大学生村干部创业培训纳入年度培训规划，人事和劳动保障、农业等部门要结合自身职能予以积极支持，拿出计划和经费适时开展针对性培训。

（三）注重创业激励

1.加大典型宣传，培养和扶持大学生村干部创业典型，广泛宣传好经验、好做法，大张旗鼓地进行表彰、奖励，激发他们立足本乡本土创业富民的积极性，发挥典型引导示范效应。

2.重用优秀典型。对在创业过程中表现突出的大学生村干部，积极为他们评优评先、参政议政、提拔使用创造条件，促进他们健康成长。对促进地方产业发展、安排农村劳动力就业、带动农民共同致富、创业成效突出、综合素质优秀的大学生村干部，可推荐担任村“两委”正职，作为乡镇领导班子的后备人选进行重点培养。

四、高校毕业生参与农民合作社发展中存在的问题

（一）缺少资金

高校毕业生作为刚刚走出校门的青年群体，要想创业，资金问题是首要问题。而目前对合作社的扶持资金不多，这些创业的高校毕业生大多处于起步阶段，很难得到政府的扶持资金。同时，金融部门贷款门槛极高，对于刚刚步入社会的高校毕业生来说，人际关系、社会基础等都不够，因此，以合作社名义贷款很难。

（二）缺少环境氛围

主要是宣传工作不到位，管理体制不理顺，缺少沟通和联系的平台，导致高校毕业生参与合作社的社会氛围相当淡薄。目前对于合作社的管理存在一定的弊端，合作社登记注册归工商管理部门，工作的指导和开展归农业部门，很多合作社在工商部门注册后不到农业部门备案，使农业部门在业务指导方面很被动。如果农业部门了解农民合作社的发展情况，必须到工商部门查找合作社的登记情况。因此，导致合作社在发展过程中，管理松散，联系不紧密，即便是同为在合作社中创业的高校毕业生群体，彼此之间的联系，基本上是靠熟人联系。参与合作社创业的高校毕业生，在项目选择、技术突破、市场营销、内部管理和合作社机制建立等方面，基本上靠自己摸索，没有与其他合作社交流学习的机会，找不到学习的对象。

五、引导高校毕业生参与农民合作社发展的对策和建议

（一）切实强化资金扶持

各级财政部门要设立专门用于高校毕业生创办合作社的扶持资金。同时，金融部门就扶持高校毕业生创办农民合作社方面出台一些优惠政策，降低贷款门槛，切实解决合作社发展过程中的资金瓶颈问题。

（二）切实构建激励机制

凡在领办、合办参与农民合作社工作方面做出过突出贡献的高校毕业生，本身是村官的，只要政治素质过硬，可以优先提拔重用。对于不是村官的，优先进入村两委班子。在参与公务员考试过程中适当加分或放宽录用条件，或由组织部门选拔部分高校毕业生到合作社工作，享受大学生村官待遇。同时，以县级管理部门为平台，设立奖励基金，对在合作社工作中做出突出贡献的高校毕业生，除给予个人适当的资金扶持外，将高校毕业生领办、合办或参与的合作社纳入政府优先扶持范围，切实构建高校毕业生领办、合办或参与合作社的长效激励机制。

（三）切实抓好典型宣传

要加强对《农民专业合作社法》及发展农民合作社的相关政策法规的宣传，让在校大学生，待业大学生，大学生村官等群体更多地了解农民合作社在发展农村经济中的巨大作用和广阔的发展前景，吸引他们自觉加入到领办、合办或参与合作社的规范发展当中。

（四）切实优化创业环境

要加大培训力度，把大学生领办、合办、参与农民专业合作社的创业培训纳入当地培训计划，协调农业（农经）、科技、人力资源和社会保障等部门，将参与合作社工作的高校毕业生纳入新型职业农民培育、农业科技带头人等培训体系，让高校毕业生更好地融入到合作社工作当中去。要出台相关政策，主要是协调各级各有关部门对高校毕业生参与合作社工作，在注册登记、项目安排、补贴发放等方面给予政策上的优惠。同时多方参与搭建有利高校毕业生创业的平台，帮助他们获取市场信息，捕捉发展商机，促进合作社的发展，为高校毕业生创办参与农民合作社的发展提供良好的环境。