河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况及建议

河南省农业信息中心　黄红

河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况及建议

河南省农业信息中心黄红

2013年中央1号文件提出用5年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年按照农业部等六部门的统一部署，河南省制定下发了《河南省人民政府办公厅关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办〔2014〕111号）。要求每个县（市）分别选择1～3个村开展试点工作。2014年共有129个县（市、区）的471个村、19万农户、6.59万hm☒耕地基本完成了确权登记颁证工作。

一、主要开展的工作

（一）建立健全组织机构

省确权登记颁证工作领导小组办公室从省直13个成员单位抽调了20多名综合素质优秀、熟悉农村工作的同志组成办公室，分为综合协调组、技术指导组、政策咨询组、信息宣传组、系统档案组、检查督导组等6个小组，充分发挥组织协调作用，指导和帮助各省辖市、省直管县扎实开展确权登记颁证工作。各市、县确权办普遍成立了技术指导、政策宣传、组织协调等工作小组，明确了确权办职能分工。漯河市、陕县等地考虑到户籍人口的确认，还将公安局作为成员单位。

（二）制定编写相关文件

省确权办组织有关专家，制定下发了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》（豫农确权办〔2015〕1号），收集整理了基层干部群众普遍关心的具体问题近百条，组织有关专家进行集中研讨，形成了较为权威的解答，编制了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题解答（一）》。各地结合实际制定本地《实施方案》，明确了确权登记颁证工作的基本原则、重点工作、工作程序、时间节点和保障措施。

（三）广泛开展宣传发动

各地普遍召开了动员会或推进会，多渠道、多形式、多载体开展了宣传发动。有的地方为使确权登记颁证工作深入人心，还到农村去悬挂横幅、刷写标语、印发宣传材料；有的通过与邮政局、移动公司结合，采取“四个一”方式广泛宣传，即发放致农民朋友的公开信、一本手册（宣传提纲）、一条短信、一份工作倒计时表等形式广泛宣传，为全面铺开确权工作奠定了坚实的思想、技术和群众基础。

（四）扎实搞好业务培训

全省各级培训工作呈现出培训对象广、培训规格高、培训方法新、培训效果好的良好状态。据不完全统计，全省参加培训人数超过3万人。河南省确权办根据2015年的工作任务目标，举办了两期以政策法规、技术应用、档案管理等为主要内容的培训班，共培训500多人。

（五）认真做好试点总结

全省通过开展不同层次、不同类别的试点工作，为全面铺开奠定了基础。许多地方按照“先行试点、扩大范围、逐步推广”的原则，从原始档案资料清理清查、统计调查表公示、农户签字确认等方法步骤探索了经验，理清了程序，统一了要求，为以点带面、推动全面展开提供了好的经验、好的做法。

（六）切实搞好资金保障

各市、县政府和相关部门，克服财政困难，积极协调和争取经费，固始、兰考明确提出安排2 000万元和1 000万元予以保障工作的开展，永城则安排了800万元的预算，卢氏县在财力十分紧张的情况下，安排预算1 000万元用于确权登记颁证工作。部分省辖市，有的是计划按耕地面积补助，有的是计划统一用于办好“三件事”，即统一航拍、统一数据平台建设、统一印制证书。

二、存在的问题

（一）各级重视程度有待增强

尽管大多数市、县都将确权登记颁证工作纳入重要的议事日程，但是在重视程度和协调力度上还很不均衡，部门之间还有推诿、搁置的现象，影响了工作的进度。个别市、县领导小组组长不是由政府主要负责同志担任，也有部分市、县没有集中办公。

（二）农经队伍能力有待提高

基层农经队伍长期严重缺乏，直接从事确权登记颁证工作的人手较少；确权登记颁证工作涉及测绘、数据库、档案管理及招标、监理等专业知识，技术性强，程序复杂，基层农经部门这方面的人才少，在具体工作指导监管中显得能力不足。

（三）许多遗留问题有待解决

农村土地承包历史遗留问题较多，时间跨度较长，解决起来比较麻烦；有的地方频繁调整土地，随意收回农户承包土地，账物不符、人地不符问题突出，引发了许多矛盾和纠纷，这些都会影响工作进程。

（四）一些客观因素有待克服

由于受到农业季节影响、空军航空审批等原因，部分市、县航拍作业招标后进展不快；个别县属军事禁区或管理区、地形地貌特殊，不能进行航拍作业，必须进行采取实地测绘，确权成本较平原地区要高很多，在资金上存在缺口；各省直管县因为没有省辖市的扶持，资金上较为紧张；还有少数基层干部存在畏难情绪，对2015年全部完成确权任务感到难度极大。

三、建议

农村承包土地确权登记颁证工作，是一项综合性、系统性工程，政策性强，涉及面广，工作程序复杂，既有自身的特点规律，也需要多方面的协调配合。

（一）建议在思想上引起重视

各级党委政府应该从事关全面深化改革成败、事关党的农村政策落实、事关亿万农民群众切身利益的高度上重视农村承包土地确权登记颁证工作。党委政府时刻关注农村承包土地确权登记颁证这一重大改革，及时了解把握中央精神和省里要求，掌握本地进展情况和发展态势；定期听取确权登记颁证汇报，分析工作形势，完善领导机制，解决遇到的困难和问题；把确权登记颁证工作作为政府目标考核的重要内容，加大督导力度，提高进展速度，保证正常进度。

（二）建议调动群众和基层政府两方面的积极性

建议各级有关责任部门采取多种形式，大力宣传确权颁证工作的重要性，特别是广泛发放中央和省里关于推进确权登记颁证方面的文件资料，充分调动广大农民群众的主动性和积极性。基层干部对农村土地确权最大的顾虑是担心土地确权引发基层稳定，建议信访部门对下一步农村土地确权推进过程中由于客观原因引起的农民信访增多，可适当放宽标准，不作为基层部门考核评先的硬性指标；同时把各级信访部门作为土地确权领导小组成员单位，全程参与农村土地确权推进，协调做好农村土地确权登记颁证工作中的信访维稳工作。

（三）建议依法依规开展工作

从2014年试点和2015年先期开展工作的情况看，实际工作中会遇到这样那样的问题。工作中遇到新情况、新问题很正常，在工作中要正视存在的矛盾和问题，严格按照政策要求办事，做到政策统一口径出、操作同一程序走，耐心、细致地解决确权登记颁证工作中出现的各类问题和纠纷。

（四）建议超前谋划做好准备工作

从现在的情况看，河南省的大部分地区将采取“图解+实测”的办法，所以需要航拍作业来取得工作底图。航拍作业有着非常强的季节约束，最佳航拍时间是麦收后或秋收后的时间段，这段时间没有高大作物的阻挡，田垄地界都非常清楚。还没有进行航拍的各省辖市、直管县应该充分做好前期的招标、协议签订等相关工作，确保能够在秋收后马上启动航拍作业，尽快拿到工作底图；2016年开展的省辖市应该及早动手，确保在最好的时间段内完成航拍作业。