宜阳县农产品质量安全监管工作初探

宜阳县农产品质量安全监督检测站　张新伟

宜阳县农产品质量安全监管工作初探

宜阳县农产品质量安全监督检测站张新伟

近年来，随着经济的高度发展和人们生活水平的不断提高，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，尤其是近年来，国内连续发生了瘦肉精、毒豆芽、毒韭菜、毒姜等一系列农产品质量安全事件，已成为影响民生民计，影响经济发展，影响社会稳定的重大政治、经济和社会问题。因此，迅速提高农产品质量安全水平，建立完善农产品质量安全体系显得尤为重要，加强农产品质量监管刻不容缓。

一、宜阳县农产品质量安全监管机构建设现状

宜阳县农产品质量安全监督检测站成立于2008年12月，隶属县农业局管理，为股级事业财政全供单位，编制6名，主要负责全县农产品、水产品、园艺产品的质量检测，依法开展农产品质量安全风险评估，指导和监督管理无公害农产品生产基地建设。目前，宜阳县农产品质量安全监督检测站实有6人，其中管理人员1名，中级技术职称3人，初级技术职称1名，工人1名，现有办公室、培训室、化验室等业务用房24间，面积约726m2，检测仪器56台。乡镇农产品安全监管站主要依托宜阳县8个农业技术推广区域站进行建设，目前，各区域站的部分办公用具已到位，人员暂为原种子公司改制分流的24名技术人员，农技推广工作已逐步展开，但存在职责分工不明确，乡镇级农产品安全监管人员尚未确定，农产品监测工作不能常态化开展。

二、宜阳县农产品质量安全检测工作开展情况

（一）加强“三品一标”认证管理，提高农产品安全生产水平

近年来，宜阳县按照项目建设与土地流转相结合的原则，积极引导和帮助农产品生产基地组织申报“三品一标”产地认定和产品认证工作。截至目前，全县已审批通过无公害农产品生产基地8个，无公害农产品24个，总面积达1 333.33hm2，“宜阳韭菜”也通过农业部农产品地理标志认证。初步培育了一批如“三乡大蒜”“宜阳韭菜”“高村黑杂粮”“上观花生”等具有鲜明地域特色、影响大、效益好的品牌农产品。

（二）稳步推进农业标准化生产

农业生产的规模化、产业化和农业生产方式的转变，有力地提升了宜阳县农产品的竞争力。针对宜阳县特色农产品的种植、生产、加工和销售过程中缺乏标准的实际，我们加大产、学、研联合力度，制订了切合宜阳县县情、符合国家质量标准的生产技术规程。目前，宜阳县已建成国家级农业生产标准化园区1家，省级农业标准化生产基地4家，市级农业标准化生产基地2家。宜阳县通过相关扶持政策先后给6家生产基地配备了必要的质量安全检测设备，使其做到操作有规程、生产有记录、产品有检测、质量有保障。

（三）加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农违法行为

为了保证农业投入品的质量安全，县农业执法大队常年组织开展农业投入品集中整治活动和日常联合执法检查活动。并对全县农资经营者进行综合培训，发放农业化学投入品经营许可证，所有经营户必须持证上岗。根据有关规定，从200多家农资经营户中层层筛选，确定了120家为农业化学投入品定点经营户，非定点经营户一律禁止销售农药。通过清理和整顿，有效的净化了宜阳县农业投入品经营市场。

（四）加大农产品抽检力度，确保上市农产品食用安全

农产品的农药残留例行检测及监督抽查是农产品质量安全监管工作的一项重要措施。检测人员坚持开展农产品农药残留例行检测，并建立健全抽样、检测台账，做到检测结果及时反馈，对不合格产品及时追溯源头并依法妥善处理。同时，在全县范围内科学确定19个县级农产品质量例行监测点，面积覆盖全县各个蔬菜生产基地、农贸市场及超市。年均检测果蔬样品5 000个以上，总合格率在98%以上。

（五）质量安全可追溯体系建设

建立健全了农产品质量安全可追溯系统和信息平台，将特色农产品的产地、农业化学投入品经营、使用和等级认证信息收集整理，录入可追溯系统，并由相关人员分包，目前录入农产品质量安全监管信息平台的农产品生产基地有9家，农贸市场和量贩8家，放心农资经营店120余家，实现了对农产品生产全过程的质量安全监管和有效追溯。

三、宜阳县农产品质量安全监管工作存在的主要问题

农产品质量安全与人民群众身体健康和生命安全密切相关。应当清醒地看到，宜阳县农产品质量安全建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和困难，需要引起有关部门的高度重视。

（一）农产品质量安全意识不强

当前，一些农户的生产方式受传统习惯影响，一定程度上存在着对农产品质量安全认识不足的问题，在生产中技术水平较低，仍然以传统的生产方式从事生产耕作，凭经验办事，缺乏对农药、化肥的规范科学使用，更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。

（二）农业标准化生产程度不高

近年来，宜阳县农企、农民专业合作组织有了较快发展，但已实行“公司+基地+农户”进行生产的仍占很小比例，农业生产经营主要还是以分散种养为主，组织化程度低，不按制度、规范、标准进行生产，直接影响到农业新技术的推广和农业的按标准生产，不但产出低、效益差，也给宜阳县农产品质量安全监管带来了很大的隐患。

（三）监管队伍建设保障不足

1.人员编制问题。宜阳县农产品质量安全检测监管人员编制共6名，全部由各职能单位抽调，人事关系、编制均在原单位，人员编制数远达不到上级要求和监管的需要，同时乡镇级监管机构还未建立，也给监管工作带来很大不便。

2.运转经费问题。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，检测经费由同级人民政府解决，并列入财政预算。但目前，宜阳县农产品质量安全检测站建设项目已实施完毕，检测设备也全部到位，由于农产品安全监督机构属于社会公益事业，没有任何收费项目和资金来源，导致检测经费严重不足，部分化验仪器不能启用，已经影响到工作的正常开展。

3.检测技术问题。农产品质量安全检测工作专业性强，技术要求高，工作任务繁重。目前，宜阳县检测人员主要由各职能部门抽调，专业技术人员缺乏，现有人员只能对农产品进行快速定性检测，气相色谱、液相色谱等大型定量分析仪器尚不能正常操作。

4.综合执法问题。一是认识不到位，职责难履行。依法治农一直没有引起足够的重视，导致农业综合执法体系不完善。二是经费没有保障，工作开展不力。农业综合执法工作，涉及面广，工作量大，案件错综复杂。由于没有工作经费，导致农业综合执法市场检查、专项整治、现场勘测等明显滞后，严重影响着执法工作的正常开展。三是执法环节不协调，执法力量单薄，难以形成合力。

四、对宜阳县农产品质量安全建设的几点建议

推进农产品质量安全建设，既是提高群众生活质量的现实需要，也是转方式调结构，推动现代农业发展的重要举措。今后我们要以全面开展农产品生产示范单位创建活动为契机，积极探索建立农产品安全监管的有效机制，构建安全和谐的农产品生产、流通和消费环境。

（一）进一步提高农产品质量安全意识

农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关政府形象和社会稳定，事关农民增收和农业发展，必须摆在更加突出的位置，常抓不懈。有关部门要认真落实《农产品质量安全法》，深刻认识做好农产品质量安全工作的重要性、紧迫性，进一步明确各职能单位的工作职责，狠抓目标任务的分解落实，高标准地做好农产品质量安全监管工作。

（二）进一步加大宣传培训力度

在全县范围内形成农产品质量安全工作的高压态势。充分发挥各种媒体的舆论导向作用，利用网络、广播、电视、报刊等媒介，深入宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》及实施办法等相关法律法规。印制农产品质量安全知识彩页在农贸市场等人员集中的地方发放。深入开展农产品质量安全培训，切实提高各级各部门管理人员、技术人员、企业管理者和农户的农产品质量安全水平。

（三）进一步强化农产品质量安全建设保障措施

1.加强管理体系建设。农业部门要加强与编制、人事部门的沟通联系，及时反映农产品质量安全检测体系建设方面专业检测人员缺乏的问题，从大学毕业生中择优录用高素质的专业检验检测人员，充实壮大农产品质量安全检验检测队伍，并对现有人员加强培训教育，更新知识，提高技能，以适应当前农产品质量安全检验检测工作新的需要。

2.加大资金投入力度。把农产品质量安全监督检测工作经费列入年度县级财政预算，为农产品质量安全检测、化验仪器维护运转、市场监管和人员培训等工作的正常开展提供足额的经费保障。

3.完善农业综合执法体系建设。增设农业执法大队机构，加强农业投入品市场监管职能，加大执法人员的素质培养和执法技能的培训力度，为宜阳县的农产品质量安全保驾护航。

4.加快农产品质量检测体系建设。整合检验监测资源，建设符合农产品质量安全检测机构实验室资质认定条件的综合实验室，增加必要的先进检测设备，完成资质认定。

（四）加快“三品一标”基地建设，推行农业标准化生产

根据宜阳县农产品生产区域，科学划定“三品一标”生产基地，逐步引导农民成方连片生产，加大土地流转力度，壮大生产规模，切实扩大“三品一标”农产品市场占有率。同时，努力抓好产地环境建设，杜绝工业污染，控制减少农业面源污染，为农产品生产创造良好生态环境，确保宜阳县农产品质量安全。