关于南乐县农民专业合作社发展情况的调研报告

南乐县农业局　常振山

关于南乐县农民专业合作社发展情况的调研报告

南乐县农业局常振山

河南省农业厅农村经济体制与经营管理处

河南省农村合作经济经营管理站主办

一、南乐县农民专业合作社发展现状

近年来，南乐县紧紧围绕主导产业和特色产业，大力扶持农民专业合作社发展，农民专业合作社呈现多层次、多成分、多领域发展态势。

截至目前，全县经工商部门登记的农民专业合作社达到779家，其中种植业类625家、养殖业类68家、农机类49家、林果类25家，花卉园艺类等12家。合作社共注册商标18个，有19个产品通过无公害农产品认证。

二、存在的问题

（一）发展水平差距较大，区域发展不平衡

在全县779家农民专业合作社中，确实存在一批具有一定规模、带动能力强、运行规范的合作社，如鑫农种植专业合作社、宏创农机专业合作社等。但也有一些乡镇发展比较落后，比较零散分散，部分合作社只强调登记，不强调运作，造成有其名无其实。

（二）认识不到位，内部运行机制不够规范

1.大部分农民专业合作经营运作、事务管理、账目管理等运行机制还不完善、不健全、不规范。

2.还有一些合作社没有规范的财务制度，财务不够公开，利益返还机制不健全，影响了带动作用。

3.大多数农民专业合作社规模小，入社的成员数量较少，且成员覆盖地域多数限于本村本组，普遍整体实力不强，规模效应很难实现，带动广大农户发家致富的能力较弱，在激烈的农产品市场竞争中，很难占据主导地位。

（三）社员综合素质不高，农民专业合作社内人才缺乏

虽然现在农民专业合作社都是一些比较年轻、有干劲、善于钻研、有先进理念的致富能人带头人发动的，但是农民专业合作社内缺乏懂技术、会管理、善经营的专业人才，尤其缺乏合格的财会人员。人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。

（四）政策扶持力度还不够，资金周转困难

尽管目前国家和省、市都制订了一系列扶持合作组织发展的优惠政策，但扶持力度还不够大，范围还不够广，受益面还很小。金融机构扶持合作组织发展的贷款额度普遍较小，借贷门槛较高，合作社通过融资实现借力发展的难度较大。

三、意见与建议

（一）统一思想认识，加大宣传引导

县、乡政府要加深和统一对合作社的认识，切实把发展农民专业合作社作为解决“三农”问题的切入点来抓。各职能部门要通过广播电视、报刊杂志、宣传资料、举办培训班等多种途径大力宣传合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的积极作用，营造全社会关心支持合作社发展的良好氛围。

（二）规范各项管理，健全部门运行机制

农业部门要抓好指导、管理、培训、协调和服务工作，具体负责扶持农民专业合作社政策措施的落实、示范单位的扶持培育、监督检查等工作，依法加大工作力度，推进农民专业合作社发展；积极为农民专业合作社提供政策咨询、搜集和发布市场供求信息、科技信息等方面的服务；指导农民专业合作社实施农业标准化生产、采收、加工、贮藏、运输；积极支持农民专业合作社申报无公害基地，无公害产品、绿色产品和有机产品认证；引导农民专业合作社完善利益分配机制，加强合作社财务培训和辅导，真正做到利益共享、风险共担。

（三）加大政府政策扶持，完善指导服务水平

1.财政支持。县财政要设立专项扶持资金，并确保专项扶持资金落实到位。

2.信贷支持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。

3.税收优惠。税务部门要抓紧明确操作办法，对农民专业合作社销售社员和非社员（不超过社员部分）生产和初加工的农产品，免征增值税。

（四）抓好典型，带动发展

从区、市选择一批产业特色优势明显且有一定基础的农民专业合作社进行“三品一标”认证试点，大力实施农民专业合作社与农产品超市的对接工程，着力培养一批制度完善、机构健全、服务合作较好的合作社作为示范典型，以点带面。通过典型引路、示范带动，为全县农民专业合作社摸索经验，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”，促进南乐县农民专业合作社健康、蓬勃发展。

（五）推进人才战略，提升农民专业合作社层次

要坚持人才发展战略，以提升合作社人员素质为切入点，提升合作社发展层次。一方面，要加大人才储备，鼓励农业科技人员、大中专毕业生到合作社创业，在职称评定、人才流动等方面给予其倾斜；另一方面，要加强对合作社发起人、建设带头人的经营理念、管理方式等的培训，以提高合作社的发展潜力。