江苏省环保民间组织发展现状及未来趋势

陶烨焓（南京工业大学，江苏南京211816）

江苏省环保民间组织发展现状及未来趋势

陶烨焓
（南京工业大学，江苏南京211816）

江苏省环保民间组织表现为涉及领域广、高校力量突出、政府支持力度大等特征，其未来必将向着年轻化、专业化、规范化和联合化的趋势发展，年轻、高素质的环保民间组织为江苏省环境保护事业注入了新鲜血液。借鉴江苏经验，拟从结构调整、自我营销、提高政治参与和加强组织内部建设几个方面为环保组织发展提供建议。

江苏省；环保民间组织；发展趋势；启示

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.05

在当代显著的经济效益背后隐藏着各种问题，生态环境破坏便是其一。江苏省作为我国的经济大省，其环境污染问题亟待解决。作为第三方力量的环保民间组织，拥有民间性、公益性、专业性等特点，在参与社会治理方面发挥着不可替代的作用。比如江苏省环保联合会、江苏绿色之友、江苏省环境科学学会等民间组织，都在一定程度上促进了江苏省环境保护事业的发展。

1　江苏省环保民间组织发展现状

1.1涉及领域广，高校力量突出

2015年4月，合一绿学院将上千家环保民间组织的基本情况和联系方式进行了搜集和整理，并制作成环保地图，有意投身环保事业的群众通过地图便能方便、快捷地找到相应的组织。根据“中国环保组织地图”，通过省市的筛选可以搜索到近百家江苏省环保民间组织（详见图1）。在调查的87家江苏省环保民间组织中，环保民间组织的关注议题各有不同，如河流湖泊保育、草地保育、野生动物保护、水污染、空气污染、环境法、环境教育、自然体验、农村环境等。由此可以推断，江苏省环保民间组织涉及领域广泛。其中南京市的环保组织45家，占据了江苏省近一半的数量。除了南京是江苏省省会城市这一原因之外，大批的高等学府也成为为环保民间组织输送环保力量的中流砥柱，成立了如南京大学环境保护协会、南京邮电学院环保协会、南京审计学院环境保护协会等众多环保组织。高校环保社团组织的大量涌现成为江苏省环保民间组织的一大特色。

图1　中国环保组织地图”中江苏环保民间组织数量

1.2政府扶持力度大，领导者专业背景突出

江苏省“三社联动”的治理理念要求政府依法办事、协同创新、完成社会治理的新目标。南京市发布的《关于进一步加强社会组织建设的实施意见》、苏州市颁布的《姑苏区社会组织发展扶持政策》等一系列政府文件，为民间组织解决资金困境、承接外包服务、参与公益创投和公益项目建立扶持政策，有利于其发展和成熟。江苏省的环保民间组织发展差异明显，社会影响力较大的组织屈指可数[1]，这些组织多数与政府关系紧密。如江苏省环保联合会、江苏省环境保护协会、江苏绿色之友等，在一定程度上均带有官方色彩。

多数环保民间组织发起者拥有人大委员、政协委员或高校教授的身份，这有利于环保理念向政治和专业领域靠拢。某大型环保组织的名誉主席张连珍即为省政协主席，副主席中也不乏南京大学校长、省环保厅厅长、省太湖水污染防治与蓝藻治理专家委员会主任等有着较高政治背景和专业背景的成员。与政府建立紧密联系，使得环保民间组织在政策支持、资金扶持、人才获取等方面较其他组织优势更为明显。

2　江苏省环保民间组织未来趋势

2.1年轻化

作为教育大省，江苏省拥有大量的高校师资力量和高素质生源。在2008年统计的江苏省学生环保社团中，登记的组织就有60余家。除多数高校学生社团组织外，也有江苏无锡宜兴新建中学创立的中国共青团环保小分队等低年龄层环保组织，可见江苏省环保组织成员呈年轻化趋势。江苏青年环境交流中心总干事朱晓峰表示，江苏省高校环保社团组织在全省环保力量中是不可忽视的。至2015年，江苏省高等院校的环保组织远远不止60家，高校环保社团的力量必将成为江苏省环保民间组织发展的重要基石。

2.2专业化

2008—2013年，环境保护部的环境统计年报显示，江苏省地表水出现轻度污染的现象，历年废水的排放量均位居全国第二。笔者在摘录民政部社会组织名录的过程中发现，江苏省多数环保组织主要致力于环境教育和环保知识的普及，对于水资源保护涉及甚微，导致组织行动专业针对性不强，容易造成组织资源利用率低下。邓国胜指出环保民间组织的能力是衡量其发展的指标之一[2]，提供专业化的服务是环保民间组织能力建设的关键。江苏省拥有大量水污染治理的专家学者，如太湖水污染防治专家、高校环境工程教授等，能为江苏省环保民间组织日后朝水污染方向专业化迈进提供坚实基础。

2.3规范化

组织规范化是指组织登记、人员、经费等多维度的制度化建设。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：建立健全社会组织参与社会事务制度化渠道。2012年南京市《关于社会组织登记制度改革的实施意见（试行）》中要求，开展社会组织直接登记试点，放宽社会组织登记政策，下放社会组织管理权限，简化社会组织登记程序；2013年国家环保部办公厅发布的《关于推进＜生态环境保护人才发展中长期规划（2010—2020年）＞实施的意见》要求建立健全环保人才资源统计制度；2014年6月，环保部出台的《关于做好政府购买环保服务工作的指导意见》对政府向环保民间组织的资金等支持作了指导性建议。由此可见，环保民间组织的规范化趋势越来越强。

2.4联合化

在社会各界合力的帮助下，江苏省环保民间组织逐步迈开了探索联合化发展的步伐。组织与组织之间强强联合的现象不断涌现，逐渐形成“协同进化”的局面[3]。尤其是互联网、新媒体等网络技术的发展，使得组织间沟通更加频繁化。同时，这样的联合也能联系全省范围内的志愿者，增强志愿者的多样性。如目前在江苏省影响力较大的江苏省环保联合会，该组织在2013年成立了江苏省环境保护社会组织联盟。目前为止已联合了6家同样性质的环保社会组织，共同为环保事业作贡献。同时该组织也与联合国UNDP以及国内各地区各领域的组织团体合作，解决共同问题。日后，江苏省环保组织的联合会越来越常态化。除了环保民间组织间的相互联合，企业与组织之间的联合也将成为未来发展趋势[4]。前不久，渤海银行在南京举行了“绿色南京低碳出行”的绿色慈善类项目，并联合几家环保民间机构共同发出“绿色南京低碳出行”的倡议。此举是环保民间组织与企业合作的成功尝试，同时也指出了未来环保民间组织的走向。

3　江苏省环保民间组织发展启示

3.1调整组织数量结构，提升自我营销手段

3.1.1明确环保民间组织性质定位，调整组织准入机制

至2014年，全国范围内共约6000家环保民间组织，约每22万人才有一家环保民间组织，与发达国家的社会组织发展情况相比相距甚远。在环保这一不涉及太多敏感信息的领域中，将“登记制”变为“登记、备案双轨制”[5]，普及“宽进严管”的治理方针；进一步放宽登记资金条件，转加至环保民间组织违规惩罚和问责阶段；实行政府内部的分类管理，对于不同类别的环保民间组织由相应的政府部门监管，如水环境专业的环保民间组织由水利局监管；森林保护类的由林业和园林管理局监管；城市环境保护类的由城市管理局监管，可使政府对环保民间组织的监管更具针对性和专业性。

3.1.2扩大同领域组织竞争

根据我国1998年《社会团体登记管理条例》，同一行政区内不得设立相似领域的社会组织，这也就意味着成立环保民间组织遵循“先来后到”而非“优胜劣汰”的原则。而在西方国家，环保民间组织的审核并无严格的资金要求和人员限制。2012年广州市民政局出台的《关于进一步深化社会组织登记改革助推社会组织发展的通知》明确规定，允许同一行业根据实际需要成立多个行业协会，鼓励社会组织适度竞争、优胜劣汰，这为江苏省环保民间组织发展提供了借鉴。笔者认为环保民间组织的优劣性应由实践来检验和决定，无法适应社会和政府需求的环保民间组织将会自然消亡。

3.1.3提升组织自身营销手段

环保组织应转被动为主动，培养组织自身“造血”能力。目前多数环保民间组织资金来源单一且不稳定，长期处于被动地位，其弊端显而易见。笔者认为，转被动为主动，提升自身营销手段是环保民间组织的首要任务之一。在政府方面，有效、适宜的环保项目是吸引政府购买服务的重要因素，提升环保民间组织服务质量与可靠性是基础；在企业方面，由于政府和民众消费意识的生态化，企业对于环保民间组织的官方评价或评估愈发重视。在提升组织自身影响力和社会认同的基础上，与企业合作是环保民间组织的新路径；在公众方面，透明的资金流动是获取社会捐助的保障，引入专业的财政审计或第三方监督机构可在一定程度上提升环保民间组织的公信力。一方面为组织筹得一定的费用，另一方面能提升自身的权威性和知名度，从而吸引更多与环保相关的企业的广告赞助。

3.2提升组织政治参与意识和有效政治参与率

3.2.1改变环保民间组织发声方式和渠道

环保民间组织应尽可能地建立社会关系网络，拓宽人脉资源，重视同领域跨地域的合作，或者是同地域跨领域的合作，获得社会的关注和支持，选择适时的施压和适当的妥协，再而寻求组织目标的实现。

3.2.2提升组织在环境影响评价过程中的影响力

环境影响制度产生于美国，在美国、日本、泰国等都有标准的程序和内容规定。在我国，环保民间组织参与政府环境影响评价过程是实现组织目标的有效途径之一。我国的环境影响评价分为三个阶段。首先，收集信息阶段，与当地社区保持密切联系，及时发现环境问题或环境诉求；其次，编写报告阶段，可与高校环保学生社团合作，借鉴其新时代的眼光和思维。利用高校权威教授的专业性，在环境影响评估过程中提出专业意见；再者，实施阶段，对环评项目进行后期追踪与反馈，整理其经验教训，为日后环境影响评估提供借鉴依据。

3.2.3与媒体合作，扩大环保关注范围

许多环保民间组织目标的实现都离不开组织和媒体的双剑合璧。对于媒体来说，环保这样一个热点话题是许多媒体都争先报道的；对于环保组织来说，这样的机遇使其受到了前所未有的关注。但是环保民间组织的发展与新闻媒体的发展阶段特性有明显不同，环保组织在这方面略欠经验，许多成功的合作都依靠组织领袖和媒体负责人之间的个人私交。因此我国环保民间组织应与媒体形成一个互帮互助的良性伙伴关系：在组织内部建立专业的媒体机构或传媒负责人，进行媒体策划，丰富活动内容与形式；利用新媒体、微媒体等形式，加强对网络的利用与管理[6]。

3.3加强组织内部自我建设

3.3.1完善组织内部管理机制

目前许多组织的运作程序都只是停留于纸上的规章制度，而内部的监督、信息公开等程序都尚未实现，这也是环保民间组织知名度和公信力不足的原因之一。规范管理程序并严格执行，规定组织人员构成，包括学历、专业等比例的设置与要求，明确划分工作人员的职能，定期公示组织运转情况和资金情况都是必不可少的。

3.3.2注重专业化建设

环保民间组织的专业性已成为自身竞争力和社会关注的焦点所在，专家学者的参与显得尤为迫切。拥有大量专家资源的绿色和平组织便是这一典型，该组织也在全球获得了很高的声望。在厦门的PX事件中，中科院院士赵玉芬教授等专业人士向全国政协递交了叫停该项目的提案，此事在各界产生了不小的反响，也成为了民间力量改变政府决策的一大典范。另外，企业中的员工激励机制也可以应用于环保民间组织，培养一批人才，留住一批人才，建立环保领域的精英团队。

[1]刘浩浩.江苏省环保公益组织数量仍偏少未来参与环保公益诉讼将是常态[N/OL].（2015-3-16）.http：//news.hexun.com/2015 -03-16/174072082.html.

[2]邓国胜.中国环保NGO发展研究指数[J].中国非盈利评论，2010（2）：200-212.

[3]马晶.协同进化：生态价值观变革中环保NGO与企业的关系[J].中国环境管理干部学院学报，2015，25（5）：47-50.

[4]鞠占杰.我国民间环保组织的现状及未来发展问题探讨[J].环境保护与循环经济，2011，31（7）：70-73.

[5]侯永刚，王跃先.我国环保NGO的发展困境与法律对策[J].北方经济，2014（1）：60-62.

[6]纪荔.媒体在环境保护运动中的角色：中澳比较研究[D].济南：山东大学，2008：61.

（编辑：周利海）

Coevolution：The Development and Trend of Jiangsu Environmental NGO

Tao Yehan
（Nanjing Tech University,Nanjing Jiangsu 211816,China）

Jiangsu environmental NGOs cover many fields.More and more universities and government departments take part in environmental NGOs.The trend of environmental NGOs in Jiangsu must be younger,more professional and more cooperative.Jiangsus young,highly qualified environmental NGOs have injected fresh blood for the local environmental protection.Learning from the experience of Jiangsu,this article proposed some countermeasures about structural adjustment,self-marketing,political participation and internal organization build.

Jiangsu province,environment NGO,development trend,inspirations

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A

1008-813X（2016）01-0019-04

2015-12-03

陶烨焓（1993-），女，江苏江阴人，南京工业大学法学院行政管理专业硕士研究生在读，主要从事社会组织管理的研究。