强化中学内部会计控制的相关思考

文/陈韶捷



强化中学内部会计控制的相关思考

文/陈韶捷

随着深化改革的不断推进，我国教育领域的改革重点也从教学质量的提升方面，转移到了教育机构的管理工作调整中。每一个教育阶段的教育机构都需要切实可行的内部管理机制，来为自身教学事业的发展营造更为良好的校园环境，以推动我国教育事业的进步腾飞。当前内部会计控制是我国各个中学最常使用的内部管理工作举措，它是我国各个中学应对财务风险，进行校区工作管理的主要方式。本文先对中学内部控制进行了概述，然后对当前我国中学内部会计控制面临的困境与强化的措施予以了分析与探讨，希望能够给相关的工作人员以参考启示，推动我国中学内部管理工作的健康发展。

中学；会计；内部控制

改革开放以来，我国各个中学响应国家政府的号召，积极的进行了内部会计控制工作的尝试与探索，建成了相对完善的内部控制管理框架，为新课改的推进，奠定了良好的内部控制基础，从侧面提高了我国教育改革的成效。但是随着九年制义务教育的深入发展，我国初中阶段的教学压力也在随之扩大。与此同时，各个中学内部会计控制的工作难度与工作强度也在随之提升。因此，在新的学校管理环境下，展开对内部会计控制的理性思考，具有重要而深远的现实意义。

一、中学内部会计控制概述

当前我国的九年制义务教育已基本实现全民普及。到2016年，我国初中阶段的毛入学率已高达96%，越来越多的人愿意并且可以接受相应的基础教育服务。而中学作为基础教育阶段的核心试验点，其本身是一个具有公益性与公共性的社会教育服务机构，是非营利性质的教育单位。因此它的内部会计控制需要更多显示出其社会公共服务的特征。

中学内部会计控制的主要内容有以预算控制为主体的全面预算管理体系，以收支有序为目的的成本费用控制体系，以教育扩展为目的基建项目控制体系，以现金流量为基础的货币资金控制体系，以及学校物资采购、固定资产管理等与学校经济业务相关的其他资产内容的会计控制工作。在学校对外经济业务往来频繁的情况下，各个中学只有积极的落实本校的内部会计控制工作，才能让中学获得更好的发展空间，保障学校的正常运营。

二、中学内部会计控制面临的困境

（一）内部会计控制意识不足

学校运行的主要目的是为了给国家与社会提供高质量的教育服务，它是传统意义上的教育执行单位。同时因为学校运营资金的主要来源是国家财政部门的教育类的专项拨款。因此在以往的学校管理意识中教育质量的提升成为了各个中学管理工作的第一要务，“重教育、轻管理”的管理误区，一直存在于中学的内部会计控制工作中，学校的管理层与财务人员对内部会计控制的重要性作用认识不足，没有在观念上和行动上，进行内部会计控制的思考与探索，依照国家财政拨款的用途直接进行会计控制计算的传统控制理念占据高位，市场经济规律在内部会计控制工作中的运用不足，对学校财务支出的管理相对滞后，导致中学财务会计无法有效的实现收支平衡。

（二）内部会计控制信息缺失

会计信息的真实准确是内部会计控制管理得以有效实现的基础，当前我国部分中学的会计控制的数据信息缺失，给学校的内部管理工作带来了较大的困难。而中学内部会计控制信息缺失的主要原因是没有构建起与中学发展实际相适应的财务会计制度，让中学的财务会计活动缺乏制度规范的约束，让会计监督形同虚设。账实不符与账务不明，是现存于中学财务会计管理工作中的两大问题。部分中学把招待费归结到会议费等学校管理工作的费用中，同时在进行财务报销的时候因为制度不严，导致部分缺少发票凭据的变通报销事宜时有发生，这都在无形中加大了学校的财务风险。

（三）内部会计控制监督不利

当前我国大多数中学都进行了内部会计控制的组织框架搭建，但是在组织框架的搭建中，由于没有切实的落实“不相容岗位分离制”，致使学校内部会计控制工作的权责划分不清晰，出现机构重叠、职能交叉等不良的现象，内部会计岗位之间相互制约、相互监督的作用无法有效地得以实现。同时内部审计部门，作为中学内部会计控制的核心部门，在进行财务会计审计的过程中，受传统集权管理模式的影响，其独立性没有得到有效的保障，审计部门的工作会受到学校管理层决策的制约，当学校的管理决策出现偏差时，中学内部审计的发展也会陷入不良的误区，同时在传统的集权管理模式下，中学的内部控制工作的执行过程，容易出现权利的滥用，从而对内部会计控制的监督工作造成不利的影响。

三、强化中学内部会计控制的措施

（一）建立内控意识，强化预算管理

中学在进行内部会计控制的过程中，要建立起严格的内控意识，认识到内部会计控制的重要性作用，通过健全完善的内部会计管理工作来有效的推动学校的进一步发展。首先，要改变以往“重教育、轻管理”的陈旧思想，在进行学校管理工作过程中，既要抓好教育质量的提升，也要抓好内控管理的成效，让学校进入良性的发展循环，为学校的进步提供更为良好的内部环境；其次，面对以往对与学校资金管理随意的不良现象，各个中学要主动的建立起以预算管理为中心的全面预算制度，通过预算编制的方式，对学校在每一个会计年度的财务活动进行相应的计划与限定，提高各个中学对于国家财政拨款资金的使用力度，除了要对教育专项资金的使用进行预算编制外，学校的其他资金收入，也要统一纳入到学校发展的预算编制中，杜绝资金账外运行的情况，让学校的经济活动实现账实相符；再次，在进行学校内部会计控制的过程中可以引进“归口管理”的方法，让各个部门能够按照自己的权利与义务，正确积极的履行自己的责任与职能，让学校的各个部门能够各司其职，让学校的内部管理能够有序进行。

（二）完善内控制度，提高内控效率

完善的内控制度是各个中学内控管理发挥效力的根本保障，因此在进行各个中学内部会计控制工作的强化时，首要的就是进行内控制度的建设工作，以此来提高中学的内控成效。首先，在进行制度建设的过程中，要切实的依据学校发展的需求，援引优秀的学校内部会计控制经验，在符合法律规范的情况下，进行学校的内控制度规章的建设工作，要做到符合法理，体察情理，让内控会计制度为学校的发展产生积极的推动作用；其次，在进行制度建设的过程中，要落实全程动态控制的内控理念，建立起贯穿学校财务活动始终的全程内控体系，形成事前参与、事中控制、事后监督的系统化内控制度。提高内控会计制度的实际可操作性，站在学校发展的全局，看待中学的内控会计制度，提高学校的内控水平和内控眼界。

（三）加强人才建设，提升监管水平

当各个中学准确的认识到内部会计控制的重要性，建立起科学合理的内部会计控制制度以后，各个中学还需要从监督管理入手，保障学校内部控制的成效。而加强人才建设，是提高学校内控监管水平的重要举措。首先，中学要积极的进行财务会计人才的引进与培养工作，通过优惠的人才政策，科学的晋升制度等，来吸引更多的有志青年投入到中学的内部会计控制工作中；其次，中学在进行内部会计控制部门的组织框架建设时，要严格的执行“不相容岗位分离制”，明确各个财务会计岗位的职责权限，形成各个岗位之间的职能约束，降低中学内部会计控制压力；再次，中学要加强审计部门的独立性，提高学校领导的财务管理水平，让学校的财务控制决策趋于合理。形成以部门领导为责任人的全面领导问责制度，提高管理层对学校内部会计控制的责任心与使命感。

四、结语

随着社会主义市场经济环境的快速转变，内部会计控制在教育领域的发展也成为了一个常谈常新的话题。依据新的教育改革要求，我国的各个中学要积极的加强对学校内部会计控制工作的调整力度，努力提高自身的内控管理水平，推动基础教育事业的进一步发展。

［1］陈静.中小学财务管理创新路径分析［J］.财会学习，2016（10）.

［2］曾石兰.浅析如何加强县级重点高中财务管理［J］.经营管理者，2015（36）.

［3］蓝姣丽.关于中学财务管理水平提升途径的思考［J］.财经界（学术版），2016（05）.

（作者单位：南宁市第十三中学）

上接（第244页）

从根本上规避董事会成员和经营人员重叠的现象；将监督董事会建立和实施内部控制作为监事会的首要任务和工作重心，真正实现监督机构的监督职能。

（二）加大相关培训力度

1.管理者管理知识培训。企业改革必然要求公司改变原有管理理念和方法，越来越激烈的市场竞争和复杂的外部环境也迫使企业必须不断学习新的管理思想。为提高国企管理者管理水平，助力管理者制定科学合理的内部控制制度，可以聘请高校相关领域的学者、成功企业的管理者到企业授课，也可以通过让管理者走出企业参加相关论坛讲座或进修学位的方式使他们接受培训，学习新的管理思想，提高企业管理技能。

2.企业内控文化培训。培训是组织向员工传递新观念、新知识和新技能的重要方式，其精髓是向员工渗透企业文化，也是企业建立企业文化的主要途径。目前，国有企业针对内控文化缺失，首先应该提高员工的内控执行意识，通过开展关于内部控制的培训，不仅教授员工提升企业内部控制制度执行力的相关知识和技能，更重要的是使各级员工绷紧一根加强内部控制制度执行力的弦。培训过程中，领导必须带头参与，甚至要向普通员工讲课，提高员工的重视程度。此外，在企业经营过程中，领导者更要带头践行，将内控和风险防范内化为员工的自觉行为。

（三）建立有效的信息传递机制

组织结构的扁平化通过缩减管理层级，可加快企业内部信息传递速度，因此，国有企业在深化改革的过程中，要伴随对组织结构的调整，通过缩减管理层级加快信息传递速度，同时，扁平化的组织结构有利于企业根据外部环境的变化做出快速调整。此外，在扁平化的组织结构基础上，建立完善的集团信息系统，用于办公、绩考核效、审批以及重要信息快速传递通道等，使公司信息公开透明，为信息快速传递提供技术支持。

国有企业历来是我国经济发展的主导力量，有着深厚的发展历史和根深蒂固的企业文化，要提高其内部控制制度执行力不仅要有符合时代和市场要求的具体实践，更要从企业文化方面进行颠覆，逐渐在企业内部树立新的思想观念。内控制度执行力的提升不是一蹴而就的，它需要企业领导和全体员工付出长期的努力，通过提升企业内部控制制度执行力最终提高国有企业的市场竞争力，助力国有企业良好健康发展。

参考文献：

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［2］武冀川.增强国有企业内控制度执行力之我见［J］.经济论从，2014，（16）.

［3］吴敬琏.现代公司与企业改革［M］.天津人民出版社，1996.

［4］曹荣君.国有企业如何建立健全内部控制制度［J］.财经界（学术版），2015（03）.

（作者单位：石家庄京铁工会体育中心）