江西新余市打造规划统一管理新平台

文｜本刊通讯员 夏牛

江西省新余市规划局坚持改革创新，积极主动落实专项治理成果、加强规划督察，推出城乡规划新举措，城乡规划出现新的面貌，他们的经验在全省住房城乡建设工作会议上推广。

理顺管理体制，打造规划统一管理新平台

在过去几年里，新余市的经济发展比较迅速、城市规模扩张较快，县、区（管委会）为加快经济发展，追求更为自由的规划管理，逐步形成了规划编制和管理各自为政的情况，产生诸多矛盾和问题，超总规用地情况比较严重。新余市规划局针对这一矛盾开展了很多工作，但一直成效不太明显。2014年，江西省正式开展城乡规划督察工作，借助这次督察的东风，新余市规划局充分发挥规划督察制度的权威性，主动为市政府出谋划策，多次与相关职能部门衔接，在江西省住建厅的支持下，各方同心合力推动，新余市理顺规划管理体制终于取得了进展。2015年，新余市政府在编制非常紧的情况下，拿出11个编制，批准成立了渝水区规划分局、高新区分局、仙女湖分局，作为市规划局的派出机构，履行本区域的相关规划管理职能。2015年完成了三个分局的编制、人事安排，规划分局各项工作正常开展，形成了城市规划统一管理新的平台。

优化规划编制，努力提升城市品位

首先是认真整改，全面清理违规编制的控规。前几年新余市城市规划管理粗放，违规编制和审批控规的问题比较多，突破城市总规编制的控规近60平方公里。2015年自开展盲目“造城”专项治理工作以来，新余市高度重视，严肃对待查找出的相关问题，坚决整改落实到位。2015年1月市政府发文取消城东片区、赣西物流园区等六个片区控规，并通过一年的努力，完成了上述六个规划的修编整改工作。其次是全面启动老城区控规修编，改善城市居住环境。老城区控规一直以来是新余市规划编制工作的短板，随着旧城改造的逐步推进，原有规划已很难满足城市的发展要求，为此，新余市2015年投入830多万元，通过公开招标，全面开展了老城区的控规修编工作，其中城市设计编制面积达20平方公里，重点通过旧城更新，增加公共服务设施，见缝插绿，改善居住环境，落实总规的“五线”要求，传承城市历史文化记忆。再次是开拓规划编制新思路，着力改善和服务民生。规划建设城市绿道系统，努力形成“生态绿道、城市绿道、郊野绿道、轴线绿道”的城市绿道框架体系，重点规划建设城市绿色轴线、健康运动轴线，增强城市景观的美学价值。同时，针对该市城市棚户区改造、PPP项目、中心城区交通瓶颈、城市货运通道等重点问题开展专项研究，规划外环货运系统、停车场系统、慢行交通系统、重点棚户区改造和基础教育等，提高规划创新能力，发挥规划引领作用。

严格依法行政，维护规划的权威性和严肃性

首先是以规划分局为基础工作平台，集中统一行使规划管理权限。三个分局成立后，将渝水区、高新区、仙女湖区的规划管理权限收回，由市规划局统一行使，基本实现了从规划编制到项目审批“一张图”管理，充分发挥了规划的统筹协调和综合平衡作用，提高了规划的综合调控能力。其次是停止突破总规的项目建设。为进一步巩固盲目“造城”专项治理的成果，全面停止不符合城市总体规划项目的行政审批，取消违规项目26个，切实维护了规划的权威性和严肃性。

创新规划思路，促进城市精明增长

首先是开展城市总体规划实施评估工作，寻求城市发展新思路。为解决盲目“造城”的历史遗留问题，同时适应经济发展新常态，重新审视、评估城市总规实施情况，重点对城市的定位、增长边界、人口和用地规模、空间发展等问题进行深入细致的评估,为城市未来的发展出谋划策，也为新一轮城市总体规划修编做好前期准备工作。其次是强化规划研究，为城市发展预留新的空间。目前新余市已在渝水区良山镇和珠珊镇开展“双镇联合、多规合一、全域互动”的编制试点工作，积极探索“多规合一”的协调机制和规划编制，研究以国民经济和社会发展规划、城市总规、土地利用规划为核心的“多规合一”体系，建立空间规划协调机制，促进各项规划协调统一，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。