“单独二孩”政策对家庭发展能力的影响——基于对“全面二孩”政策的启示

尹中华



“单独二孩”政策对家庭发展能力的影响
——基于对“全面二孩”政策的启示

尹中华

长期稳定的低生育计划和生育政策对家庭发展能力产生了重要影响，改变了家庭结构、家庭策略、家庭风险应对能力。“单独二孩”政策的实施是对长期计划生育政策影响下的家庭发展能力的考验。家庭发展能力不足制约了“单独二孩”政策的成效。因而在推行“全面二孩”政策中，政府应采取措施对家庭发展能力进行培植，避免出现“单独二孩”政策实施引导不足的尴尬局面。

单独二孩；家庭发展能力；政策转变；全面二孩

一、引言

十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。2016年1月1日起，中国迎来“全面二孩”时代，社会焦点再次聚焦计划生育政策。

坚持了30多年的独生子女计划生育政策，对中国社会产生了深刻影响。据测算，目前中国计划生育家庭3亿户左右，约占全国家庭户总数的70%。这项政策虽有效降低了我国人口出生率，减缓了人口增长速度，但也导致人口红利提前消解、人口老龄化与养老困境等社会问题。解决上述问题，家庭与社会必须通力合作，共同提升家庭发展能力。本文试图说明“单独二孩”政策转变给家庭发展能力带来的影响。

二、家庭发展能力概念与评价指标的界定

1.家庭发展能力的概念

有学者认为，家庭发展能力是家庭凭借其所获得的资源满足每个家庭成员生活与发展需要的能力。［1］另有观点［2］认为，家庭发展能力是家庭根据所处的不同生命周期阶段和发展任务，利用自身拥有的禀赋、权力和策略追求更高生活水平和家庭发展可持续性的能力。还有学者指出，家庭发展能力是家庭促进自身功能不断优化升级，有效满足其成员合理需要，实现自身结构稳定与生命周期可持续演进的各种手段和方式的总和。［3］本文认为，家庭发展能力是家庭凭借所拥有的资源，运用不同策略在现期满足家庭成员需要的同时，根据所处的不同生命周期阶段和发展任务，实现自身结构稳定，追求更高生活水平和家庭可持续发展的综合能力。

2.家庭发展能力的评价指标

根据对家庭发展能力的界定，广大学者提出不同指标体系对其进行衡量。本文在借鉴了众多学者观点基础上，认为家庭发展能力包括六个维度：一是经济能力：家庭收入以支持家庭成员生存和发展能力；二是保障与支持能力：家庭在日常生活、抚幼、养老、照护、心理慰藉、情感交流等方面的能力；三是学习能力：能根据成员个人学习、成长和职业发展需求以及外部环境变化的需求，帮助其完成在个人生命周期不同阶段的主要任务和目标，促进家庭成员的成长；四是社会交往能力：家庭获取社会资本以及与外界环境的良好互动能力；五是风险应对能力：家庭对内部和外界社会环境变化的反应能力、调节能力和应对能力；六是家庭发展策略：是对家庭自身发展机会及方向的把握，也是家庭发展能力的重要组成部分。

三、长期计划生育下家庭发展能力现状

本文根据已有研究及相关数据总结了长期计划生育政策对家庭发展能力的影响：一是家庭规模小型化，导致保障与支持能力弱化，抗风险能力下降。第六次全国人口普查结果显示，家庭平均规模仅为3.10人。由此导致了家庭内部功能不足，难以满足家庭成员的需要，且面临失独风险，家庭抗风险能力与维系自身发展能力弱化。二是家庭结构老龄化，老年人抚养比持续上升（图2），导致储蓄率降低与养老困境。石智雷的研究表明，2003年后，随着计划生育政策的推行，中国接近极低生育水平并逐渐趋于稳定。这期间将计划生育作为变量分析，发现计划生育对人均储蓄率影响效应由正向转变为负向。本文认为，家庭结构老龄化、老年抚养比持续上升是人均储蓄率降低的原因。三是增强了家庭的经济能力。石智雷的研究表明，计划生育作为变量对家庭人均资产和家庭恩格尔系数分别存在显著的正向和负向影响，说明计划生育使得家庭的经济能力得到改善。四是家庭策略空间受到制约，非自愿独生子女家庭增多。计划生育政策对家庭生育的强制干扰，使家庭私域问题转变为社会公域问题，导致家庭自由选择空间变小。五是家庭结构与家庭关系趋于简单化，家庭社会化功能减弱。主要体现在两方面：一方面是代际结构简化，第六次人口普查数据显示，一代户和两代户已成为主体家庭，分别占全国家庭户的57.0%和22.0%；另一方面是家庭关系结构简化，从以夫妻、亲子、同胞等多轴关系结构为主，转变为以夫妻、亲子的双轴关系结构和夫妻单轴关系结构为主。［4］六是家庭资源子女偏重状况严重，过度关注制约子女全面发展。受长期严格计划生育影响，许多家庭只有一个孩子，缺乏对第二个甚至多个孩子的预期。为减少失独或现有孩子不成器的风险，整个家庭对孩子特别关注，加上传统文化影响更使其成了整个家庭的中心。然而，这种过度关注在使孩子占用过多家庭资源的同时，也承受了过高的家庭预期。七是家庭功能外化，遭遇社会反应迟缓，导致家庭部分功能无法满足家庭成员。具体表现在社会保障系统尚未做好功能代偿准备时，家庭功能开始弱化，使老年人和孩子的生存、健康和福利受到重要影响。［5］

四、“单独二孩”政策的转变对家庭发展能力的影响

尽管学界认为“单独二孩”政策遭受“冷遇”，并未有效地提高出生率，因而其对家庭、社会的影响甚微，但笔者通过对历年抚养比的分析发现，这一政策明显增加了总抚养比（图1）。进一步分析认为，是持续增长的老年抚养比与2014年儿童抚养比的上升共同造成的（图2）。本文粗略估计，“单独二孩”政策在一定程度上使家庭在承受不断增大的养老压力的同时，增大了儿童的抚养负担，给受影响家庭的家庭发展能力造成冲击。本文通过实施“单独二孩”政策后的新闻报道和相关研究发现，“单独二孩”政策对家庭发展能力的考验并不仅限于选择生育那部分，对一些未选择生育二孩，但符合条件的家庭也带来一定冲击。这种冲击主要表现为现期家庭能力不足，发展能力遭受瓶颈。

图1　 1982—2014年历年总抚养比

图2　 1982—2014年老年抚养比与少儿抚养比双轴图

1.家庭的选择成本

“单独二孩”政策的实施，使符合政策的家庭面临着生与不生的抉择。家庭成了家庭成员博弈的场所，由此带来的家庭矛盾也不断见诸报端。主要表现为祖辈父辈之间、夫妻之间、亲子之间的矛盾冲突。由于祖辈受传宗接代、子孙兴旺等传统观念的影响较深，多督促父辈生育二孩，但父辈多基于经济压力、抚养成本而不愿生育二孩，由此引发了家庭矛盾。［6］而夫妻之间因为对生育二孩的意见不合，也会引发家庭矛盾甚至会导致孕后堕胎、离婚等不良后果。

2.对家庭发展策略的冲击

许多单独家庭在二孩政策出台以前并没有明确的再生育预期，多采用质量—数量替代的策略，采用“一次性”抚养方法对现有子女的抚养投入大量资源，以期提升家庭发展能力。这种策略主要表现为，在消费上的子女偏重。［7］家庭更倾向于当期消费，这也在一定程度上导致了上文所提到的家庭储蓄率较低的情况。另外，在考虑“子女扩容”问题的同时，也面临“房子扩容”问题，在当今房价较高情况下，许多家庭更是无力换房购房。在储蓄不足、孩子抚养成本普遍较大情况下，生育二孩势必影响家庭生活水平。并且，单独家庭成员普遍在突然开放的二孩政策面前，缺乏相应的角色预知。因而准备生育二孩的单独家庭，必须面临家庭策略的转变，以及由此带来的转变成本。

3.对家庭经济能力的考验和影响

单独家庭由于家庭结构原因，负担家庭经济的主要支撑为现今生育或者考虑是否生育二孩的夫妇。其家庭经济承受如哑铃型，他们处于中间位置，承受了更多的经济压力。因而家庭经济能力很大部分取决于他们的经济能力。从上文可知家庭赡养老人的义务较重，而生育二孩更会加重其抚养义务。有研究［8］称，城市普通家庭养育儿童的月成本已高达3000元，从中可以看出增加一个孩子的经济成本是极大的。另外，家庭成员也会由于抚养时间的增加导致工作受到影响，以至影响家庭收入。特别是母亲，很可能由于生育，或者对孩子抚养负担过重而丧失升职机会、降职甚至失业，导致家庭经济支撑能力进一步削弱。

4.对家庭保障与支持能力的影响

生育二孩对现期家庭保障与支持能力的影响表现为对心灵慰藉、感情交流的提升，对养老、抚幼质量的下降。如前文论述，生育二孩将导致家庭经济能力减弱，且随着二孩出生，根据资源稀释理论，家庭中孩子得到的照料时间和经济支持将会减少，其教育质量也将因此受到影响。另外，对养老来说，现今由于父辈工作等各方面原因导致“管生不管养”的文化形成。此外，社会缺乏孩子看护的社会机构，现有的费用过高超出一般家庭负担能力，使大部分家庭中的孩子都由祖辈协助抚养。另有研究表明，祖辈的支持程度在很大程度上影响单独家庭的生育意愿［9］，也从侧面反映了这一事实。对二孩的抚养照顾必定导致祖辈老年生活质量严重下降。此外，家庭中父辈在承受巨大经济压力的同时，其休闲娱乐时间也被新增的二孩挤占。总体表现为家庭中间结构的父辈承担家庭负担过重，生活质量水平下降。

5.对家庭风险应对能力的影响

大多研究“单独二孩”政策带来影响的论文都提到，二孩的生育将提高家庭的风险应对能力。本文认为，仅仅因为二孩的出生减少了失独的风险就将其视为家庭应对风险能力的提高有失偏颇。从现期看，二孩的出生在某些方面降低了家庭的风险应对能力。从前文可知，由于生育二孩，家庭的经济能力下降，且由于家庭策略原因，家庭储蓄相对不足，导致在家庭风险应对时调节能力受限，若家庭成员特别是经济上支撑家庭的父辈得病或遭受意外，将使家庭难以有效应对。

五、对全面放开二胎政策实施的启示

本文认为，“单独二孩”政策的转变给家庭发展能力带来冲击。而“全面二孩”政策作为后继政策，在实施中也会遇到与“单独二孩”政策类似问题，给家庭发展能力带来负面影响。为减少计划生育转变对家庭发展能力产生的不利影响，政府一是要加强社会宣传和教育，打破人们长期形成的一个家庭生育一个孩子给家庭带

来更多利益的刻板印象，提供更客观的家庭生育发展观。二是给予生育二孩家庭一定期限、额度的家庭发展辅助性无息贷款，帮助其渡过家庭发展困难期。三是通过减少或免除婴幼儿用品税费，降低国内婴幼儿用品价格。同时，制定强力措施加强国内婴幼儿用品特别是奶粉的监督，增强国民对国内产品的信心，以减少对高昂进口婴幼儿用品的依赖，减轻抚幼成本。四是大力扶持托儿学前教育的社会办学。制定相应的办学标准，加强监督并对入托、入园儿童的学费进行相应的补贴以期减轻家庭教育成本和抚幼的时间成本。

［1］吴帆，李建民.家庭发展能力建设的政策路径分析［J］.人口研究，2012（4）：37-44.

［2］石智雷.计划生育政策对家庭发展能力的影响及其政策含义［J］.公共管理学报，2014（4）：83-143.

［3］谭云勤.提高家庭发展能力研究综述［J］.人口与家庭发展，2014（3）：28-30.

［4］国家卫生和计划生育委员会.中国家庭发展报告［R］.北京:中国人口出版，2014.

［5］易凌炜.促进家庭发展能力建设的实践与探索［J］.人口与计划生育，2015（3）:34-36.

［6］滕军伟.80后春节遭遇新烦恼:被“逼”生二孩［N/OL］.新华网，2014-1-31.［2014-02-01］：http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-02/01/ c_133087718.htm.

［7］边燕杰.浅析我国独生子女家庭生活方式的基本特征［J］.中国社会科学，1986（1）：91-106.

［8］庄庆泓，杨雪.算算单独家庭的二孩成本［N］.中国青年报，2013-11-20.

［9］牛亚东，张文斌，张栋，贾艳婷，陈丽萍，张治国.单独家庭生育二孩意愿的分析［J］.人口与发展，2015（3）：13-18.

（作者单位：西南政法大学政治与公共管理学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.027

2015年西南政法大学本科学生科研训练创新活动资助项目（编号：2015-BZX-117）］