简论知识产权服务业发展策略

河南牧业经济学院　刘明江

理论研究

简论知识产权服务业发展策略

河南牧业经济学院刘明江

知识产权服务业是为知识产权的创造、运用、管理和保护提供服务的相关服务行业，是促进知识产权权利化、财产化、资本化、产业化的新兴业态，是高技术服务业的重要组成部分。知识产权服务业从主体构成上来看，是指为知识产权的权利主体提供有关知识产权方面服务的服务主体体系；从服务内容来看，知识产权服务业主要围绕知识产权的创造、运用、管理和保护开展服务。

在国家知识产权局的持续推动下，知识产权服务业纳入国家发展大局，开始进入一个难得的机遇期。发展知识产权服务业有利于拉动经济社会发展，助推知识产权创造、运用、管理和保护，引领服务业向更高层次发展。但是，我国知识产权服务业的发展水平远远不能满足我国创新型国家建设和改变经济发展方式的需要，在服务能力和水平方面亟待提高。主要问题有地域分布不均衡、知识产权服务业行业总体规模小、人均资产与利润水平不高、知识产权服务内容单一化、低端化和知识产权运营能力不足。

针对知识产权服务业的现状以及存在的实际问题，综合运用不同的发展策略，大力发展知识产权服务业。

一、分类发展策略

（一）策略构想

针对经济社会发展的具体情况，选取部分急需的知识产权服务内容着力发展，比如，目前的知识产权抵押贷款。在不同的经济发展阶段以及不同的产业，知识产权服务的内容有所侧重，为此要提出一个设想。

（二）主要举措

1.区分不同的服务类型

知识产权服务可表现为公共服务、公益服务和营利服务，公共服务由政府提供，公益服务由社会上的公益组织提供，营利服务由营利性的商业机构提供。在知识产权服务业中，政府提供有限但必要的知识产权公共服务，如知识产权基础信息资源，这也是服务型政府应承担的义务；对于公益机构提供的公益服务，政府应提供适当的补贴或政策优惠；而对于商业机构提供的营利服务，政府提供政策优惠就足矣。在必要时，政府可通过采购的形式，采购知识产权服务。总之，这三种知识产权服务按照各自的轨迹发展，各得其所，相互影响，共存共荣。

2.区分不同的服务内容

经济发展阶段不同，对知识产权服务的需求亦不同。在经济发展的初级阶段，相对应的是知识产权的积累阶段，在这一阶段科技创新主体主要追求的是知识产权从无到有并逐渐积累，那么，知识产权服务机构就要围绕知识产权的创造提供相应的服务，如申请、注册、登记等代理服务。在经济发展的高级阶段，科技创新主体拥有较多的知识产权，自然萌生将这些知识产权加以运用的念头，作为竞争的武器，或者作为投融资的手段，知识产权服务机构提供的服务就要与此相适应，否则就不能发挥其应有的作用。这说明，知识产权服务业的发展要适应经济发展的现实情况，既不能过于超前，但也不能远远落后于经济社会发展的需求。

3.区分不同的产业

知识产权在不同的产业中间分布并不均衡，有的多，有的少。知识产权服务机构出于生存的需要，会聚集于某些热点的产业，其他产业的知识产权服务就会稀少一些。针对这种情况，政府宜做好引导和均衡布局工作，使知识产权服务业能够均衡发展。

在追求知识产权服务业均衡发展的同时，对于国家重点发展的产业要有所侧重，如战略性新兴产业。《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》（国办发〔2012〕28号）专门提到要加强知识产权服务体系建设，指出：“实施知识产权服务机构培育项目，开展知识产权分析研究机构和管理咨询机构的培育工作，培育一批能够支撑知识产权审议、满足企业实施知识产权战略需求的服务机构。根据知识产权服务的内容特点，分类制定服务标准和服务规范，加强知识产权服务机构的服务资质管理和分级分类管理。支持专业服务机构开发知识产权管理系统和工具，为创新型中小企业和小微企业提供全程服务。”

二、区域协调策略

（一）策略构想

我国区域发展不均衡，沿海与内地、发达地区与欠发达地区因地制宜推动知识产权服务业发展。

（二）主要举措

1.区域布点

与不同区域的经济发展水平和市场化程度相联系，知识产权服务业的发展呈现出强烈的区域性和不均衡性。在一些区域，如沿海经济发达地区，知识产权服务机构不但从数量上看较多，而且经营规模也达到相当水平，而在其他区域，如中西部经济欠发达地区，知识产权服务机构从数量和规模上看均明显滞后。整体上看，知识产权服务业的发展呈现出从东到西梯度下降的特征。发达地区的知识产权服务业发展程度高于落后地区，这是一种客观现实，与我国经济发展的不平衡性有着极大的关系，因为知识产权服务机构的生存与发展与其所在区域的经济发展水平和市场化程度密切相关。

对于知识产权服务业发展的不均衡问题，一方面要认识到其存在的客观因素，但另一方面也不能任其自由发展，致使知识产权服务机构过分密集于经济发达地区，而经济欠发达地区的知识产权服务需求不能得到满足。政府要发挥其调控作用，在审批过程中要注意均衡布点的因素，以使知识产权服务机构的数量及分布能够满足所在地区的知识产权服务需求。

2.区间协调

既然不同区域的知识产权服务业的发展情况有差别，那么，就要想办法做一些协调工作，促进不同区域的知识产权服务机构相互交流经验，尤其是发达地区的知识产权服务机构向欠发达地区的知识产权服务机构传经送宝。这类协调工作可由政府来做，也可由行业协会来做。在这种协调之中，全国的知识产权服务业可以实现协同发展。

三、服务延伸策略

（一）策略构想

知识产权服务业要向纵深延伸，充实服务内容，拓展服务领域，拉长服务链条，提供高端服务，扩大对外合作，尤其是与外国同行的合作与交流。

（二）主要举措

1.充实服务内容，拓展服务领域

从整个知识产权服务业的发展来看，服务内容要涵盖与知识产权有关的所有领域，也就是说，凡是经济社会发展需要的知识产权服务，均会有相应的知识产权服务机构提供。服务内容要充实，涉及与知识产权有关的信息服务、代理服务、法律服务、商用化服务、咨询服务和培训服务六个方面。对照知识产权服务业的现状，已开展的服务领域要巩固，尚未进入的领域要拓展。

2.拉长服务链条，提供高端服务

就从业的知识产权服务机构来说，要拉长服务链条，在做好基础服务的同时，提供高端服务。知识产权服务机构应全面考虑服务对象的需要，实施“一揽子”服务计划，从前期的知识产权战略策划到中后期的知识产权申请及保护等，为服务对象提供更加广泛和深入的服务。知识产权投融资、预警分析、海外维权等服务应当成为知识产权服务机构考虑的高端服务。在当前科技创新相对活跃、市场竞争加剧的环境下，企业对专利预警、涉外知识产权申请和纠纷处置等高端领域的服务需求不断增加，尤其是在专业性较为突出的生物技术、医药行业、信息产业、电子商务等高新技术领域。

3.扩大对外合作

基于我国在WTO框架下参与国际化竞争的需要，知识产权服务业的对外开放就成为必然的选择。在全球经济一体化的背景下，知识产权的服务需求必然会跨越国界，需要相关国家的知识产权服务机构协同努力才能得到满足。因此，我国的知识产权服务业既面临着国外知识产权服务机构的竞争，也面临着跨出国门寻求国际合作与发展的机会。知识产权服务机构可采取多种途径参与国际化竞争，例如，与外方合作或合资，在国外设立分支机构。鼓励知识产权服务机构以多种形式引进国外先进经营方式和管理模式，提高专业服务水平，推进高端服务业务，培育知名服务品牌。

四、园区带动策略

（一）策略构想

建立知识产权园区，数量不宜多，但布局要合理。通过建立独立的知识产权服务园区，或者将知识产权服务作为其他园区的组成部分，以此带动知识产权服务业的发展。

2012年6月14日，苏州高新区人才科技发展汇报会在北京举行。国家知识产权局副局长甘绍宁为首个国家知识产权服务业集聚发展试验区揭牌并强调，首个国家知识产权服务业集聚发展试验区落户苏州高新区，是实施国家知识产权战略，推进知识产权服务业培育工程的一件大事。

（二）主要举措

1.在科技园区设点

科技园区作为一种经济发展策略，名目繁多，如工业园区、产业集聚区、高新技术开发区、经济技术开发区，但都有一个共同特点，这就是工业企业相对集中，尤其是科技创新型企业。因此，这些园区均有异常活跃的知识产权创造活动，对知识产权服务的需要无疑显得迫切。所以，政府应鼓励知识产权服务机构将其办公地点设在园区内，或设立总部，或设立分支机构，以便实现服务与需求的有效直接对接及零距离接触。

近年来，知识产权服务工作正在逐步融入产业园区、产业基地，形成知识产权服务机构集中区，发挥集聚效应，使企业能及时得到全方位的知识产权服务。

2.设立知识产权服务园区

在条件许可的地方，如经济较为发达、科技较为先进的区域，设立知识产权服务相对集中的园区，可命名为知识产权服务园区，或其他合适的名字。在这里，知识产权服务门类较为齐全，但为了服务的便利，也可欢迎其他类型服务企业的入驻，如金融机构。

把知识产权服务机构集聚在一起，既为企业提供了服务上的便利，也有利于服务机构做大做强，更有利于政府集中监管，从而能同时解决知识产权服务业存在的“小、乱、偏、散”等多种问题，一举多得。

五、平台搭建策略

（一）策略构想

建设符合知识产权事业发展需要的各类公共服务平台，推进知识产权服务体系化，以知识产权信息、代理、咨询、评估、交易、诉讼等知识产权服务机构为主要服务对象。

（二）主要举措

1.维权援助服务热线平台

建立服务热线平台，提供知识产权维权援助，受理举报投诉。全国许多地方已开通了知识产权维权援助与举报投诉“12330”服务热线平台，“12330”举报投诉热线的接听和开展维权援助的工作机制及维权援助案件办理情况成为该平台运营情况的衡量指标。

2.知识产权公共信息服务平台

近几年来，各省相继建立了知识产权公共信息服务平台，内容大多涵盖专利、商标、版权等主要知识产权信息资源。基于当前经济形势发展的需要，应在现有基础上，增添其他知识产权的综合信息，建立面向服务机构所需各类资源的一站式信息服务平台，满足知识产权服务机构日益增长的信息需求。可以按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，建设知识产权公共服务平台，完善知识产权服务体系，不断提升服务层次和质量，为企事业单位特别是中小企业提供全面、快捷的知识产权公共服务。

知识产权信息作为知识产权服务业的基础，政府应当建立能提供全面的知识产权信息的综合性信息公益服务平台，以公共信息服务带动整个知识产权服务业的发展。有效整合知识产权基础信息资源，加强规范管理，有序及早开放基础信息资源，是培育知识产权高端服务机构、大力发展知识产权服务业的条件保障。加强专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种等各类知识产权信息资源的整合，进一步开放基础知识产权信息资源，准确、及时、全面地向公众提供知识产权信息数据。

3.专利成果转化平台

这是一个全过程、多层次的服务平台，主要提供专利及成果代理申报、专利及成果的交易合作、专利及成果研发和中间试验条件支撑服务，通过为专利技术供需各方特别是非职务发明人和中小企业提供专利技术、产品展示及交易等一系列相关服务，促进专利技术供方与需方、专利技术与资本的对接，为广大发明人搭建专利技术转化与实施的平台。

【本文系“2015年河南省科技厅软科学研究计划项目”（项目编号：152400410129）部分成果。】