高层视点

卷首语

高层视点

科技部部长　万钢

万钢：实施创新驱动发展战略推动大众创业、万众创新

4月25日，在“展望十三五”系列报告会第十场报告会上，科技部部长万钢强调，未来五年，我国科技创新工作将紧紧围绕深入实施国家“十三五”规划纲要和创新驱动发展战略纲要，有力支撑中国制造2025、“互联网+”、海洋强国、网络强国、“一带一路”、长江经济带、军民融合发展等国家战略实施，充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、提升发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。“十三五”期间，将围绕构建大众创业、万众创新的生态环境，加强创新创业综合载体建设，完善高效便捷服务体系，形成有利于创新创业的良好氛围。要建设服务实体经济的创业孵化体系。推进众创空间向专业化、细分化方向发展，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态。发展融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的“星创天地”，营造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境。完善创业孵化服务链条，充分发挥大学科技园、科技企业孵化器在大学生创业中的载体作用。健全支持科技创新创业的金融体系，发挥金融创新对创新创业的重要助推作用，大力发展创业投资和多层次资本市场，支持创新创业企业进入资本市场融资。完善科技和金融结合机制，深化促进科技和金融结合试点，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式，鼓励和引导金融机构参与产学研合作创新，全面提升面向创新创业的科技服务能力。围绕创新链完善服务链，大力发展专业科技服务和综合科技服务。

申长雨：构建知识产权大保护格局提高知识产权保护效果

4月9日，在首届中国知识产权保护高层论坛上，国家知识产权局局长申长雨透露，“十三五”时期，将进一步加大知识产权保护力度。着力构建知识产权大保护工作格局，加快形成知识产权保护的强大合力。

申长雨说，党的十八大以来，党中央、国务院将知识产权工作提高到了前所未有的高度。按照党中央、国务院的决策部署，国家知识产权局不断加大知识产权保护力度，完善相关政策法规，强化行政执法，推进快速维权，依法保护权利人的合法权益，构建公平公正、开放透明的法治和市场环境。“十二五”时期，全国知识产权系统共查处专利侵权假冒案件8.7万件，是“十一五”时期的近十倍。“十三五”时期，知识产权作为激励创新的基本保障，作用日益凸显，加强知识产权保护因时应势、势在必行。针对知识产权保护工作，一是要牢固树立严格知识产权保护的理念，进一步加大知识产权保护力度。准确把握党中央、国务院决策部署，牢固树立严格知识产权保护的基本理念，大力弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，加快制定出台严格知识产权保护的政策措施，努力为创业创新营造良好的法制环境。二是要着力构建知识产权大保护工作格局，加快形成知识产权保护的强大合力。进一步完善知识产权保护的统筹协调机制，加强国家层面和地方层面的知识产权保护联动，加快构建行政和司法两条途径优势互补、有机衔接的保护模式，深化知识产权保护的区域协作和国际合作。三是要重点解决关键领域关键环节的知识产权保护问题，不断提高知识产权保护的效果。

国家知识产权局局长　申长雨

许瑞表：今后商标注册证明将“立等可取”

国家工商总局商标局局长　许瑞表

4月初，有媒体报道了“半年拿不到商标注册证”的新闻。此次事件是一个不应该发生的事情，采购环节手续繁琐、部门衔接不畅等问题确实存在，但也说明有关工作人员存在服务意识不强、工作效率不高、应急措施不到位等问题。工商部门已采取整改措施，今后办理商标注册最快将实现“立等可取”。从3月25日商标注册证防伪用纸首批到货至4月17日17点，已打印632 410件，发放231 624件，保证5月底前将前期积压的商标注册证全部发放给注册人。目前，商标局正在对商标申请、变更、异议、撤销等多个流程进行全面清理，提出整改措施，并加快信息化建设，为商标申请人提供便利。《商标注册证明》业务办理流程包括申请收文、书审、扫描、录入、财务对款、审查、签文、打印等，办理时间一般为1至3个月。出具《商标注册证明》与商标变更、转让、续展申请等业务流程交叉的，办理时间需要相应延长。《商标注册证明》申请办理时间确实较长，手续繁杂，商标局已采取整改措施，通过变更出具方式、简化办理手续、优化工作流程等措施，采用注册档案打印件加盖专用公章的方式，来提高工作效率。今后，申请人只需提交身份证明文件和商标注册号即可办理，且不收取费用。至于马德里国际注册商标申请出具《商标注册证明》的，还需沿用当前的做法，但办理时间压缩到一个月以内，具体实施方案将尽快发布实施。

阎晓宏：适时修订法律保护自媒体版权

国家版权局副局长　阎晓宏

4月19日，国务院新闻办举办2015年中国知识产权发展状况发布会，国家版权局副局长阎晓宏表示，要适时修订相关法律，以保护自媒体的知识产权。

国家版权局从2005年就开始开展网络专项治理行动，先是版权局、公安部、信息和产业部（即现在的工信部）三家联合，后来又加上了网信办，取得的成果还是很显著的。最初很多人觉得对网络侵权问题没办法治理，说网络侵权盗版问题泛滥也不为过，而经过近10年的治理，现在的情况已大为改观。网络著作权领域主要覆盖了网络电影电视、音乐舞蹈、戏剧、书报刊以及软件等等，前几年反响最为突出的是视频领域。现在一方面是因为视频企业有了按法律办事的意识，另外一方面是因为版权局在执法方面加大了执法力度。例如这10年来查处了很多重大案件，很大地扭转了网络领域侵权盗版现象严重的态势，如今视频领域的正版率已经非常高了。从其他领域来看，音乐是问题比较多的一个领域，因为音乐的权利非常分散，数量非常多，权利人的意见非常大。但是不付费使用作品的时代已过去了，自去年7月《关于责令网络音乐服务商停止未经授权传播音乐作品的通知》生效后，大概在不到2个月的时间里，下架的侵权音乐作品就达220余万首。网络文学，也就是一般意义上网络中使用的文字作品，其中也包括新闻作品，目前还是一个“重灾区”。此外，对于自媒体来说，首先要看传播的东西构不构成作品，如果确认构成作品，它的传播按照现行法律就需要获得版权人的许可，否则就构成了侵权。不过用什么方式进行许可还需要进行认真深入的研究，要根据网络技术发展带来的新问题适时修订相关法律，使法律能更加符合社会发展的要求。

李明德：知识产权侵权屡禁不止原因之一是损害赔偿的数额过低

同济大学法学院、知识产权学院教授　李明德

4月22日，中央政法委宣传教育指导室和最高法中国应用法学研究所主办了“知识产权司法保护研讨会”，会上，同济大学法学院、知识产权学院教授李明德指出，知识产权侵权屡禁不止，原因之一是损害赔偿的数额过低，不足以有效威慑侵权行为。我国目前有关知识产权损害赔偿的认定方式，通常采用“填平原则”，即权利人损失多少，法院责令被告补偿多少。如果原告的实际损失难以确定，则以被告的利益所得加以确定；如果原告的损失和被告的利益所得均难以确定，则参照许可使用费的合理倍数加以确定。从侵权案件不断发生的情形来说，以“填平原则”确定知识产权的损害赔偿数额，不仅不能有效补偿权利人的损失，还难以有效遏制侵权。因为侵权人是在利益驱动下从事侵权活动，如果侵权人感受到在支付损害赔偿后，还有利益空间，必然会继续从事侵权活动。按照常识，侵权人不会仿冒那些没有市场价值的注册商标和商号，更不会冒险去盗用没有市场价值的商业秘密。因此，市场价值法是评估赔偿数额最为有用的方法，如果法院以知识产权的市场价值，而非以其本身价值，就可判给权利人以合理的损害赔偿数额。由此而确定的损害赔偿数额也会让侵权者认识到，与其侵权而支付高额的损害赔偿，不如寻求许可，在支付了合理费用之后适用相关的作品、专利技术等。针对那些恶意侵权者或反复侵权者，建议法院适用两倍到三倍的高额损害赔偿，迫使他们或者走上破产的道路，或者回到正常的市场竞争秩序之中。

张志成：化解知识产权风险为企业走出去保驾护航

4月22日，第三届知识产权领导人一对一高端峰会在深圳举行，国家知识产权局保护协调司副司长张志成表示，我国企业在走出去的过程当中，既面临着重大的发展机遇，也在知识产权领域上面临着较大的风险。知识产权的壁垒问题日益突出，我国企业在海外遇到的知识产权纠纷的频率越来越高，企业难以负担；其次从自身来看企业知识产权海外布局不足以支撑海外的发展；我们的大多数企业还缺乏风险防控的机制。为了帮助企业化解走出去过程中的知识产权风险，国家知识产权局将会同工业和信息化部等相关部门，从以下几个方面为企业走出去保驾护航：一是加强国际合作中的知识产权谈判与合作；二是加快建设海外知识产权信息平台；三是提升企业走出去的知识产权运用能力，加强战略性新兴产业知识产权的集群管理；四是积极推进构建海外知识产权服务机构圈，建立高水平的服务机构和队伍，激励各种机构帮助我们企业在海外维权，积极助推我国企业走出去发展。

国家知识产权局保护协调司副司长　张志成

宋柳平：知识产权转化为现金流才有价值

4月5日，在2016年重庆市董事长总经理知识产权强化班上，华为技术有限公司副总裁、首席法务官宋柳平分享了华为经验，宋柳平说，早在1995年，华为就成立了知识产权部门，但直到2000年中国加入WTO之后，才真正意识到知识产权的重要作用。目前，华为在全世界范围内累计获得授权专利50 377件，其中在中国累计授权专利30 924件。这样惊人的数量，的确是大多数企业不可及的。但在我看来，除了专利数量，更重要的是专利质量。单纯地申请、维持一件专利，大概要十几万元人民币。知识产权转化为现金流才有价值，否则它就是企业的成本，是“烧钱”。华为每年花费数千万美元在全球申请专利，把这些专利拿出来与其他企业进行交叉许可，每年节省的专利许可费达数亿甚至十亿美元以上。知识产权需要长期积累，不可能产生立竿见影的效果，但它的价值是巨大的。有远见的企业应加大对知识产权的重视力度，尽早做好知识产权布局，尤其是在企业所处的行业细分领域。

华为技术有限公司副总裁首席法务官　宋柳平

孙昊亮：规范知识产权行政执法遏制知识产权侵权行为

西北政法大学教授　孙昊亮

知识产权侵权有它自己的特点，有职业化、暴利化、普遍化的倾向。在版权和商标领域都有职业化的侵权，在这种情况下仅通过司法手段，由权利人来主张权利，维权成本很高。知识产权行政执法节约了诉讼资源，规范了经营活动和市场环境。从市场环境的维护和市场秩序的保护来看，行政执法起到了很大的作用。我国知识产权行政执法部门众多，部门立法倾向明显，导致了很多重合和冲突，行政执法政策性比较强，特别是运动性执法，导致执法尺度不一；知识产权管理和行政执法一体化，这两个方面如何区分和协调，也产生了不少问题。除此之外，行政执法级别偏低，执法力度比较小。尤其是地方的执法部门都是在科技局、执法局，人数较少。建议应进一步完善行政执法，第一是规范行政执法的尺度，统一尺度，避免小范围的执法导致不正当情况的出现；第二是提高知识产权行政执法的力度，应建立一个统一的行政执法部门，这样更有利于行政执法的力度；第三是协调知识产权保护和司法的关系。

本刊编辑部