迎接外商投资管理体制的重大变革

迎接外商投资管理体制的重大变革

浙江省商务研究院院长、WTO浙江研究咨询中心主任，研究员

外商投资新政有利于构建与国际接轨的外商投资管理制度，从而为外商营造更为自由和透明的投资环境

10月8日，商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，此举将大大降低外资准入门槛，进一步扩大我国对外开放，改善投资环境。可以预计，在政策红利刺激下，外商投资必将迎来新的发展机遇。

扩大开放的新举措。外商投资管理新政可以说是中国外资管理几十年来具有里程碑意义的事件。新政实施后，整个政府办事过程将大幅缩短，从原来法定20个工作日缩短到3个工作日以内，所需提交的审批材料从原来十几页、几十页减少到几页；同时，利用互联网备案系统在线填报相关备案信息及申报材料，大大提高了企业办事的便捷性。而且，备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。备案管理属于告知性备案，不是企业办理其他手续的前置条件，新设企业可在营业执照签发前、也可在营业执照签发后30日内，企业变更可在变更事项发生后30日内进行备案，真正方便企业、服务企业。

浙江是我国对外开放的先行区，是外商来华投资的重要目的地。今年1月至8月，浙江省新批外商投资企业1290家，实到外资111亿美元。根据联合国贸发会的报告预测，今年全球吸引外资增速很可能下降10%-15%。这意味着，中国将面临更为激烈的吸引外资的竞争。在全球和国内吸引外资竞争都比较激烈的情况下，外商投资新政无疑将更便于外商投资企业在中国设立企业的程序，有利于构建与国际接轨的外商投资管理制度，从而为外商营造更为自由和透明的投资环境。削减对外资的限制性措施，体现了政府部门简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，将为外国投资者在中国投资创造更加公平、稳定、透明的法律环境，切实提升投资便利化水平。

自贸区经验的复制推广。2013年，中央批准设立中国上海自由贸易试验区，“外资准入前国民待遇+负面清单监管模式”就是上海自贸区的重要改革举措。实施以来，提高了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度，受到广泛认可，是自贸试验区彰显开放与透明的标志。随后，我国在第二批广东、天津、福建三个自贸试验区进行了复制推广。改革试点大幅减少了投资相关行政审批成本。与全国其他地方“逐案审批制”相比较，纸质材料减少90%，办理时限由20多个工作日缩减至3个工作日以内。以负面清单为抓手，几个自贸试验区率先破解一系列改革难题，产生巨大“虹吸效应”，吸收外资引擎作用明显。试点证明，这项改革受惠面广、成效显著、风险可控，已具备在全国复制推广的条件。

《办法》标志着自贸试验区外商投资企业设立及变更备案管理制度创新经验正式复制和推广至全国。一方面必将对我国吸引外资、进一步扩大对外开放产生积极的效果，有力促进营造法治化、国际化、便利化的营商环境；另一方面将为推进更高水平的对外开放和更深层次的外资管理体制改革以及中美、中欧双边BIT谈判提供实践经验。

强化事中事后监管。外商投资新政还将有利于政府转型。制定合同章程是企业的自主权，以往政府对合同章程进行审批，可以说目的不明，政府和市场的边界不清。审批涉及企业股东的利益，一旦企业股东发生纠纷，政府往往会成为被告。实行备案后，政府将不再介入企业纠纷；对同一事项的处理相比以往工作量将大大减少，政府部门从繁重的审批当中解放出来，真正让企业自主决策、自主负责。备案制度下，备案机构只对外商投资企业或其投资者提交的备案信息和相关文件形式上的完整性和准确性进行核对，对申报事项是否属于备案范围进行甄别。

企业进入市场后，能不能顺利开展业务，后续监管必须要跟得上、管得住、管得好。事中事后监管涉及很多部门，以前我国行政系统并没有太多这方面的经验，这对政府管理能力也提出了更高的要求，需要完善监管能力，提高监管效率，加强公平执法能力。