“新经济”下政府的变革与转型

李泽众

“新经济”下政府的变革与转型

李泽众

新经济的“新”集中体现在其所具有的极强的创新能力上。要想加快新经济发展，政府必须重新定位自身角色，紧跟新经济的创新步伐，从推动措施、监管方式、制度安排上与之相适应

当前，中国经济发展步入新常态，面对世界经济低迷和国内多重矛盾交织的复杂局面，中国经济却能始终保持在合理区间。这是因为由信息技术革命带动的、以高新技术产业为龙头的“新经济”异军突起，为中国经济提供了新动能。那么新经济在给经济社会带来活力的同时，对政府的治理又带来怎样的变革？政府面对新经济的快速发展，又该如何调整自身的角色定位？

政府治理的变革

以互联网为依托的新经济不仅从技术层面革新了社会和经济面貌，同时也使政府治理发生了深刻的变革。具体而言，新经济对政府治理的影响突出表现在以下两个方面。

一是多方位提升政府的治理能力。首先，提升了政府的科学决策力。政府科学合理的决策是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是促进社会良性发展的必然要求。在公共事务日趋复杂化的当下，利用数据融合、数学模型、仿真技术等大数据技术可以提高政府决策对信息的占有与分析能力，为科学决策提供数据支持，使政府决策更具科学性。

其次，提升政府的监管能力。政府可以通过利用云计算、物联网、互联网等信息技术，对市场监管、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等各方面的实时数据进行汇聚整合并作关联分析，有效地解决以往跨部门、跨领域之间信息无法有效共享所导致的管理政策难统一、部门之间难协作的问题，以数据流动层面的变革带动市场监管变革，推动政府管理由粗放向精细化转变。

其三，提升政府公共服务能力。长期来，政府一直追求标准化、统一化服务，公民个性化、多样化的需求往往受到忽视。而现在，政府一方面通过利用泛在网络、在线获取、菜单式服务，为公众提供差异化、个性化甚至定制化的公共服务；另一方面，还可以通过动态收集民众需求，问政于民，问需于民，使公共服务更具精准性。同时，政府通过“政府信息公开”“数据开放”，有效革除政府公共服务过程中的信息不对称带来的“供需错位”现象，从而提高行政管理的透明度和政府公信力。并且，政府通过业务流程信息化，推动数据和信息的跨部门、跨领域共享，优化审批流程，减少办理环节，优化公共资源配置，提升政府公共服务水平。

其四，为政府治理提供新路径。以电子商务为例，它不仅是一种商业模式，也是政府精准扶贫的手段之一。扶贫工作一直是政府工作的一大重点、难点，大部分贫困群众往往缺乏创业致富的资金和技术，而电商平台具有投资少、见效快、门槛低的特点，特别适合广大贫困群众创业、就业。如今，经济欠发达地区电子商务发展已相当可观，移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部，亿元淘宝县中，国家级贫困县有21个。可以说，电子商务已经成为经济欠发达地区实现弯道超车的有效途径，也成为政府治理必不可少的治理手段。

二是形成政府之外的制度供给。在新经济领域，各种新兴商业模式不断涌现，优胜劣汰之后形成了一批规模化、集约化、专业化的商业模式。为了使这些商业模式能够长远发展，各市场主体在实践中逐渐形成了一整套行之有效的管理机制。各市场主体就是充分运用这些内生性规则，创新制度供给，以实现行业高效、有序运行的治理目标。使得制度的供给方除了政府之外，还包括身处经济发展潮头的创新型企业。

仍以电子商务为例。随着电子商务的不断发展，各类纠纷接踵而至，电子商务平台企业通过建立一套完整、高效的平台规则，如在线纠纷解决机制和交易保障机制等，以保障买卖双方交易安全，维护各方合理利益，不断满足用户体验。比如淘宝争议处理机制，其以对支付宝平台上交易款项的控制作为后盾、围绕着支付宝平台上的交易款项归属展开、由淘宝客服担任仲裁者，通过实现交易纠纷的公平处理，客观上保障了交易的顺利实现，从而使网络交易具有了持久的生命力。

以各类网络专车平台为例。传统出租车市场的垄断、僵化，已经越来越难以满足人们快捷、舒适的出行需求，而专车的出现，恰好解决了这些难题。作为新兴事物，政府对其并没有具体的监管手段，也不在政府的监管范围。但是，网络专车平台通过自身建立的评价机制、奖惩机制以及保险机制等诸多管理机制，在政府监管范围之外形成了一套完整的管理机制，促进了专车软件市场的平稳发展。

诸如此类的例子举不胜举。面对崭新的经济形态，企业自身通过不断探索，努力创造着新的规则和制度，解决了旧有治理体系难以克服的问题，成为除了政府之外的又一制度供给方。

图/金川

政府的角色调整

新经济的“新”集中体现在其所具有的极强的创新能力上，相较于传统的“肢体经济”更接近于“头脑经济”，其产业生态环境已经与传统产业生态有着很大的区别。因此，要想加快新经济发展，政府必须重新定位自身角色，紧跟新经济的创新步伐，从推动措施、监管方式、制度安排上与之相适应。

推动措施上，要转变支持方式。在过去中国经济高速发展的30余年里，政府既是经济建设的设计者，又是经济建设的参与者，通常以“大水漫灌”的方式推动产业发展，使得市场在资源配置中的基础性作用难以发挥。而新经济是以满足消费者为核心的新兴经济，市场在资源配置中将起决定性作用。因此，要想升级改造传统引擎，构建更为开放自由的新经济，政府必须转变以往的产业支持方式，为市场主体营造公平公正的发展环境。一方面，政府应充分利用财政、税收、金融等政策，通过更多采取吸引社会资本、设立产业基金、市场化运作的办法，支持产业发展。另一方面，继续大力推动“简政放权”“商事制度”改革，促进“大众创业、万众创新”，减少创业者进入市场的行政审批和行政壁垒。不仅如此，还要建立面向所有企业均等化的公共服务平台，实行普惠制减税降低创业成本，最大限度减少产业扶持政策，更多的让市场的内生力量驱动经济发展中优胜劣汰。

监管方式上，与企业、社会形成协同治理的机制。新经济中的共享经济、网络协同和众包众筹等所创造的新模式、新业态，它们通过互联网相关技术将具有零散工序信息的市场主体链接，促进供需双方建立无须转让所有权的新型合约机制，从而产生了全新的组织类型及个人与组织关系模式。因其利益关系的复杂性和信息化的高速运作，给现行的社会治理体制带来了挑战。同时，供给方和需求方都通过中间平台完成交易，这样的商业模式对传统税收体制、政府监管体制均形成冲突。例如，网络订餐等新兴业态的兴起，在给消费者带来了比以往更便捷的消费方式的同时，也存在第三方网络平台把关不利、无证商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等诸多问题。为应对新局面、解决新问题，政府应加快新经济行业标准的制定，解决其行业标准存在老旧、缺失、难以把握等问题，并以不越位、不错位、不缺位为原则加强行业监管。同时，要求企业充分自律，发挥已经受了实践检验、符合新经济发展规律的“网规”的作用，在这个基础上，结合社会公众的投诉举报、媒体监管以及科学知识的普及，形成行业监管、政府管理和社会监督的协同共治机制。

制度安排上，要以宽容的心态面对和处理伴随新经济发展出现的新事物和新规则，营造相对宽松的制度环境。随着新经济的深化发展，势必涉及一些利益格局和管理模式的深度调整。但是应该看到，新经济行业所具有的低成本运作特点，极大地激发了社会个体创造和创新的热情，带动了经济和社会发展。对于新生事物，政府应该以宽容的态度积极引导其发展，不要干预新经济对传统经济所造成的冲击。如“网约车”“互联网金融”等新兴业态，应在不违反现行法律的前提条件下，充分发挥和利用法律所赋予的自由裁量的权力，为其提供一个积极宽松的社会环境。在条件允许的情况下，积极探索有利于新经济的试点和试验，探索产业运作规律，并适时推动制度和政策调整。