创建“智慧石拐”

文｜米华

包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，是中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心。包头市是“呼包鄂”经济圈的核心城市。石拐区地处“呼包鄂”金三角中心地带，辖区面积 761 平方公里，紧临国道和京藏高速公路，43 公里的铁路专线与包头车站相连，交通十分便利。包石一级公路正在建设中，建成后将形成与包头市半小时城市圈。

创建目标

通过“智慧石拐”的创建，统筹产业基础、宜居基础、政府公共服务、产业转型升级等规划与建设，建立功能完善的信息基础设施，打造智慧城市建设管理新模式，完成公共信息服务平台和智慧应用体系，实现政务、商务、事务各领域比较广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和上规模的智慧产业基地，全面提升石拐区的整体运作功能。逐步形成“社会管理睿智、大众生活智能、新兴产业发达、生态环境优美”的发展格局，走出具有石拐特色集约、智能、绿色、低碳的智慧城市发展之路。

1、总体目标

“智慧石拐”的建设坚持以人为本，以需求为导向，以科技为推力，建设智慧、低碳、产城融合并可持续发展的国家级智慧城市示范区。

通过“智慧石拐”的建设，将石拐建成实力较强、结构优化的活力新城；建成生活富裕、居有新屋的幸福新城；建成文化繁荣、社会和谐的文明新城；建成生态优美、宜居宜业的品位新城。

2、阶段目标

“智慧石拐”创建期 2013 年至 2017 年共五年阶段目标：

基础设施建设目标。到 2017 年，“智慧石拐”的光网城市、无线城市基本建成。光纤到户接入率大于 95%、无线宽带覆盖石拐新区大于 95%，城镇居民户均接入带宽大于30M，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，国家三网融合试点任务全面完成，提供随时随地按需接入的宽带服务，成为内蒙通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。到 2017 年，智慧城市公共信息平台、城市公共基础数据库、产城融合示范区、智慧物流、平安石拐、智慧旅游等应用项目全面建成，信息感知和智能应用效能初步显现。重要食品和农产品安全信息实现可追溯，网格化管理基本覆盖全域，动态交通出行信息多渠道获取，信息技术渗透企业生产经营管理全过程，信息化与工业化融合指数达到 80。基本形成公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化的应用格局。

智慧建设与宜居建设目标。继续完善石拐区城乡规划和石拐新区发展规划，制定五当召文物保护规划、物流及旅游相关产业发展规划，指导石拐区城市建设。

到 2017 年全区森林覆盖率达到 35%，GDP 单位能耗和主要污染物排放等节能减排指标达到国家要求，成为全市的氧吧。新城集聚转移人口6万人，10平方公里内道路畅通、管网配套、建筑典雅、夜色五彩、监控覆盖、城在绿中，人均公共绿地面积达 10.7 平方米，建成石拐新的政治、经济、文化中心和包头市北部新型城区。

智慧产业与经济建设目标。“智慧石拐”的建设加快服务业发展，到2017年，第三产业占地区生产总值比重达 25%以上。包头市原材料物流园区迈进自治区百亿元园区行列，五当召旅游景区建成国家 5A 级旅游景区。加大新技术的开发应用，特色优势产业不断发展壮大，产业结构更加优化，工业产品结构得到明显改善，镁合金、特钢等产品比重明显提高，原材料销售收入比重进一步降低，特别是煤炭产业比重降至10%以下，石拐智慧低碳产城融合示范区成为国家级工业循环经济示范园区。全地区生产总值年均增长15%。

智慧管理与服务建设目标。通过“智慧石拐”的建设，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城镇登记失业率控制在 3.9%以内。养老、医疗、生育、工伤、失业等保险实现高水平覆盖，城乡最低生活保障水平逐年提高，教育、文化、卫生、计生、体育等公共服务设施建成使用，城乡居民安居乐业，共享改革发展成果。 传统文化传承、新区文化塑造、旅游文化挖掘相得益彰，五当召文化产业园区进入自治区文化产业园区行列。社会管理体制更趋完善，群众合法权益得到充分保障，“平安石拐”、“和谐石拐”建设成果进一步巩固扩大，社会文明程度和公民道德素质普遍提升。

任务顶层设计

“智慧石拐”任务的顶层设计按照科学谋划、合理布局、近远期建设结合、前瞻性和可操作性结合的方针，结合石拐城镇化发展规划、石拐新区发展规划、物流园区规划、五当召旅游开发与保护等相关城市发展规划、政策性文件、建设现状和需求的基础上进行设计。

大豆对土壤要求很高，土壤太松不利于大豆的稳定性，在风雨的情况下容易塌陷；土壤太密不利于大多数根系的生长，大豆不容易吸收养分，造成大豆作物的养分缺乏。不能获得高产量。因此，有必要定期更新土壤，中和深浅层土壤，使土壤适合浅层土壤，疏松适合大豆种植。同时，我们也要考虑季节的变化，冬季土地容易冻结，在早春，不容易播种，所以在冬季到来之前要进行土壤更新，控制土壤厚度，为早春播种创造良好的基础。

1、基础设施类项目

“智慧石拐”基础设施主要任务包括三方面；第一，信息网络设施，包括有线宽带、无线宽带及三网融合等；网络基础设施的建设由联通、电信等运营商按国家相关标准要求进行建设，政府应用网络通过租赁等方式，购买网络服务。第二，信息共享基础设施，包括石拐云计算服务平台、公共信息平台、基础数据库等；由政府引导、社会参与的模式进行建设。第三，经过智能化改造的传统基础设施，主要是对包括水、电、气、热管网，以及道路、桥梁、车站等设施的感知化与智能化建设，从而形成高度一体化、智能化的城市基础设施。

“智慧石拐”的基础设施建设提供资金保障、组织保障和政策保障。编制“智慧石拐”基础设施建设纲要和政策文件，建立项目实施领导小组，制定相应考核指标，保障基础设施建设，完成“智慧石拐”的建设要求，实现和谐、幸福新城建设目标。同时从资金保障上，引入社会资金，参与基础设施的建设，政府购买相关服务。如政府电子政务外网、公共信息平台的网络、水、电、气、供热等基础设施建设，有效减少财政的资金压力。

2、智慧建设与宜居类项目

“智慧石拐”建设与宜居类项目，重点建设平安石拐新区、绿色建筑、智慧社区共 3 大项目，促进石拐生态宜居新城的建设。

平安石拐的建设是基于城市公共信息平台对石拐新区 14.64 平方公里建设视频监控系统、交通治安卡口、电子警察系统、车载系统、应急指挥系统等。对新区治安、车辆、人员、道路等进行监控和管理。

为新区居民打造平安、和谐、安全的新区。绿色建筑的建设针对石拐新区的区政府办公大楼和园区重点商务大厦的水、电、气、热等进行实时监测和能源管理。打造节能、绿色、低碳的办公环境，同时绿色建筑管理基于公共信息平台的管理和数据的整合展现。

智慧社区对石拐新区公务员小区、保障房小区进行建设，主要基于城市公共信息平台建立社区视频监控系统、社区便民服务设施、社区便民服务和老弱病残信息化监控服务系统，实现业主对社区信息的掌控，实现信息广泛、及时的主动推送，实现社区内老弱病残的信息化监护。

3、智慧管理与服务

智慧管理与服务的建设任务主要有石拐电子政务、云计算服务平台、智慧医疗、智慧教育、居家养老。基于公共信息平台的智慧管理与服务的建设，为政府提供高效的行政服务和云计算、云存储、大数据处理等服务，为民众提供良好的教育、医疗卫生、养老服务，打造行政高效、便民惠民的文明新城和宜居新城。

目前石拐电子政务及云计算项目已经获得包头市发改委的审批。电子政务建设资金采用政府财政投入，云计算项目采用“谁投资，谁受益”的模式由运营商投资建设，政府根据需求购买存储、计算等服务。

4、智慧产业与经济类项目

智慧产业与经济类项目主要有石拐新区的智慧低碳产城融合示范区、基于石拐物流园区的智慧物流、基于五当召等旅游资源的智慧旅游。为石拐第三产业的发展提供动力，促进石拐产业的转型升级；打造结构优化、绿色低碳的活力新城。

产业与经济类项目，政府引入社会资金建设为主，以财政为辅的模式，大力培育新兴产业发展，提供产业发展良好的政策环境和经商环境。引导产业聚集，形成产业规模和集聚效益，为石拐国民经济的发展提供活力。

年度计划及任务分解

“智慧石拐”建设以应用为主导，分步实施，循序渐进，重点突破。基于此，“智慧石拐”的建设分为以下三个阶段实施。

第一阶段：打基础阶段2013年到2014年。针对石拐区实际情况，2014 年正式建立“智慧石拐”建设政策标准体系、评价考核体系，“智慧石拐”发展资本保障体系。 开展“智慧石拐”城市公共信息平台、公共数据库、产城融合示范区及各行业应用体系的总体规划设计、详细设计，完成各项目前期的筹备、立项、设计、招标等项目工作。重点开展公共信息平台、公共数据库，针对全区的基础数据调研工作。 完成石拐新区政府办公大楼的绿色节能系统的建设。

第二阶段：全面建设阶段2015年到2016年。完成公共信息平台、基础数据库（法人数据、宏观经济数据、人口数据、建筑物数据、地理空间数据）的建设。建成安全、决策支持、运维、检索等服务体系，向下接入物联网数据，向上接入工商、科技、教育、国土、公安、城建、建设等部门数据，提供各种智能管理服务和面向企业、公众提供信息服务。完成智慧低碳产城融合示范区、智慧物流、智慧旅游、石拐云服务平台、平安石拐新区、智慧社区、电子政务系统的建设。到2016年底基本完成“智慧石拐”重点任务的建设。

第三阶段：深化应用阶段2016年到2017年。深化 “智慧石拐”各项应用，完善石拐的各项应用体系建设，完成“智慧石拐”各项目建设目标，在内蒙古自治区乃至全国范围内，具有良好的示范意义。到2017年底，石拐新区智慧低碳产城融合示范区开始正式运营；形成一批高新技术产业聚集，大幅提升城市区域竞争力。