陕西：强监管 重服务促进建筑业转型升级

文｜仇莉

建筑业是国民经济的支柱产业，陕西省委省政府一直高度重视建筑业的改革发展。2014年，出台了《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），陕西省住房和城乡建设厅认真贯彻落实《指导意见》，突出抓住“监管”、“服务”两大职能，细化和配套建筑业转型升级、加快改革发展措施，取得了有目共睹的改革成效。但不可忽视的是，建筑市场上仍然存在着不规范行为，如何加强建筑市场监管力度，规范建筑市场行为是建筑行业所有人需要思考的问题。

5月9日，陕西省建筑业和建筑市场监管工作会议的召开，对今年建筑业和建筑市场监管工作进行了部署和要求，需要全省建筑人统一思想、提高认识，认真贯彻落实会议精神，促进全省建筑业健康快速的发展。

创新发展成效显著

近年来，陕西深化建筑业监管体制机制改革创新，淡化前置审批，强化事中事后监管，加大政策扶持力度，狠抓工程质量专项治理，全面推行关键岗位实名制管理，加快建筑市场信用体系建设，落实“一企一策”帮扶措施，先后扶持九冶建设等5家企业成功晋升特级资质。如今全省特级资质企业达10家、12项，居西部第2位、全国第12位；“十二五”期间陕西省荣获“鲁班奖”工程30项，连续五年居全国前列、西部第一。

2015年，陕西完成建筑业总产值4752.6亿元，实现增加值1787.18亿元，占全省GDP9.8%；省外完成产值1519.1亿元，同比增长5.2%，外向度达31.9%；从业人员127.37万人，其中农民工占80%左右，居各行业用工之首，为全省经济保持快速发展、转移农村富余劳动力、城乡统筹发展发挥了重要作用。2016年一季度，全省建筑业完成总产值773.61亿元，实现增加值209.05亿元，同比增长8.3%，高于全省GDP增速0.7个百分点，建筑业发展总体态势稳中向好。

改革中的“瓶颈”

随着改革的不断深入，在新常态下，建筑业发展遇到了新的瓶颈。在全国经济下行压力加大，营改增税收改革开始实行，统一开放全国建筑市场，建筑业发展增速放缓的大背景下，改革项目组织实施方式，促进建筑业做大做强，推进建筑产业现代化，培育建筑产业工人队伍，支持企业“走出去”发展，成为建筑业转型升级、加快改革发展亟待解决的重大课题。就全国来看，陕西建筑企业整体竞争实力不强，产业结构不合理，施工技术水平偏低，拖欠工程款现象突出，贷款融资渠道不畅，违法违规现象屡禁不止，工程质量安全事故时有发生，监管服务不到位，成为制约建筑业发展的主要“瓶颈”。

“逆水行舟，不进则退”。2016年，如何更好的推进建筑业改革发展，需要陕西所有“建筑人”都要增强发展意识和危机意识，共同破解陕西建设项目组织实施方式和生产方式落后，企业核心竞争力不强，一线作业人员整体素质偏低，政府监管体制不适应行业发展需求等突出问题。

工作思路：强监管、提服务、促改革

陕西建筑业和建筑市场监管工作会议指出：2016年，陕西省将深入贯彻落实中央、省委城市工作和全省建设工作会议精神，以推进建筑业转型升级和提升企业竞争力为核心，以规范建筑市场秩序和保障工程质量安全为目标，以信息化建设为载体，全面推进关键岗位实名制管理；以工程质量治理为手段，强化事中事后监管；以政策引导和优质服务为方向，推进建筑劳务用工改革，为建筑业发展营造良好环境。全年预定完成建筑业总产值4500亿元，着重抓好四项重点工作。

一是加大政策引导和服务力度

首先要充分发挥政策的引导作用。放开非国有投资招投标限制，建设单位自主选择具备相应资质的施工、监理企业，依法办理相关手续，对建设工程质量安全负总责；国有投资项目全面实行电子化招投标，招标人在制定资质资格预审和招标文件时，应根据企业信用等级设定鼓励或限制其投标的因素及条件。开展建筑强县评选，鼓励各市（区）、县出台扶持建筑业发展的具体政策，支持建筑业转型升级。研究出台《优秀项目经理评选办法》，组织开展优秀项目经理评选活动，提升工程项目管理水平。适应营改增需求，建立与承包方式、产业现代化等相适应的工程造价体系，动态发布市场人工单价，满足优质优价的工程计价需求。推行工程总承包模式，支持工程监理、招标代理、造价咨询等中介服务企业跨行业、跨地域联合重组、互补合作，积极以代建方式参与政府投资项目建设。

其次要破解企业资金紧缺难题。抓好工程建设领域银行保函和信用担保政策落实，凡要求施工企业依法提供保证金，企业提供的银行保函和信用担保，任何单位不得拒收，招标监管部门在审查招标文件时应严格把关。全面清理非法保证金，对无法律法规依据的，坚决予以清理，切实减轻企业负担；省住建厅会同省金融办推进建筑工程担保公司的设立，为中小企业融资提供担保，召开银企合作座谈会，为企业与政府、商业银行、投融资公司有效合作搭建起了沟通桥梁。

同时，要求各市（区）、县住建部门加强服务指导和跟踪督导，用足用好政策，不得设置资质换证考核指标，确保全省建筑企业按照规定时限完成资质换证工作。省住房和城乡建设厅根据企业晋升特级、一级资质诉求，实施“一企一策”帮扶措施，支持企业提升资质水平，要求各市（区）也确定一批优秀企业进行重点帮扶。推行电子化申报和审查，精简资质申报内容，提高行政审批效率，方便服务企业。指导企业认真填报企业基本资料、人员信息和项目信息，为企业发展和政府监管提供准确信息。

二是以“两体系、一平台”为重点推进信息化建设

为推进建筑市场监管与诚信信息一体化平台建设，陕西省住房和城乡建设厅去年召开了推进建筑业信息化平台建设会议，先后下发了《关于推进全省建筑业信息平台建设的通知》、《推进全省建筑业信息化建设工作方案》，多次深入各市（区）检查督导，推进各项工作落实。

今年，陕西将加快一体化平台互联互通，进一步完善优化信息化平台系统功能，确保全省一体化平台高效快捷、完整闭合、横向与纵向联通；加大“四库”数据征集力度，督导企业按照住房和城乡建设部信用信息规范标准，推进省、部数据对接，实现信息数据资源共享。健全建筑业信用评价体系，力争明年在全省全面推广实行，创造诚实守信的市场环境，扶持优势企业做大做强；加强一体化平台信息的应用，凡是信息化平台记录的企业基本信息，招投标时直接作为评标的参考依据。

三是强化事中事后监管

全面推行关键岗位实名制管理。加大督导力度，全面排查掌握本地区在建工程项目信息，确保施工现场关键岗位实名制管理得到全面落实；深入开展工程质量专项治理。陕西省住房和城乡建设厅将加大力度组织检查，实名制管理执行情况，外地企业监管情况，建筑市场各项规章制度的落实情况，工程实体质量安全情况。检查结果全省通报，对排名靠后的市（区）将通报批评，运用信用评价结果增强监管实效。通过动态监管系统分类归集一体化平台内企业资质、在建项目、市场行为等各类信息和信用评价结果，根据企业信用等级实施差别化动态考核和市场监管，增强监管服务的针对性和有效性；对各市招投标电子化、施工许可网上办理和关键岗位实名制情况进行通报。

四是推进建筑劳务用工管理改革

今年住房和城乡建设部将陕西列为全国建筑劳务用工管理改革试点的三个省份之一，要求按照试点实施方案，加强组织领导，精心组织试点工作，及时总结试点工作成效，形成可复制可推广的改革经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。为此，陕西省住房和城乡建设厅会同省人社厅制定了建筑劳务用工制度改革实施方案，计划利用三年时间，综合施策，推进建筑劳务用工制度改革试点工作。

建立建筑工人技能培训考核机制，按照“谁用工、谁培训”的原则，通过创建农民工业余学校、职工培训中心等培训机构、购买社会培训等多种形式，开展建筑工人职业技能培训，强化建筑企业培训主体责任。修订工程造价定额标准，完善建筑工人技能培训考核机制；规范建筑用工工资管理行为，严格落实先签订劳动合同后进场施工的要求，全面实行集身份信息、劳动考勤、劳保统筹结算于一卡的建筑工人实名制管理“一卡通”。建立银行代发工资制度，明确工资支付各方主体责任，确保建筑工人工资按月发放；构建建筑工人社会保障体制，制定建筑工人劳保统筹费返还细则，建立健全适合建筑工人特点的养老保险制度，简化试点企业劳保费项目返还审批程序，优先将试点单位农民工纳入城市住房保障范围。鼓励建筑小微技能企业发展，促进建筑产业转型升级；加强建筑务工网项目建设，利用“互联网+”建立建筑企业、劳务用工需求和建筑工人基本信息的公共服务平台，实现资源共享、服务协同，为参与各方提供公平、公正、快捷、实用、便利、安全、优质的服务；开展劳务用工管理改革试点，为全省创造成功经验，共同推进建筑劳务用工制度改革。