SOA+BPM：开创国土规划电子政务新时代

文｜李宗华 彭明军 刘瞻

武汉市国土资源和规划局历来重视电子政务平台建设，按照“资源整合、信息共享、分工协同”的原则，全面整合国土资源和规划管理信息资源，构建了一个“标准统一、资源整合、信息共享、保障有力、决策智能”的国土规划统一的电子政务平台。

电子政务技术演进

随着计算机和信息技术的不断发展，云计算、大数据、物联网等新技术，逐步由概念转入实用，传统电子政务在硬件、软件和数据各个层面上面临着新理念、新技术、新模式的深度融合与应用。

1、硬件（网络）技术

随着云计算技术的出现，发展出集计算、存储、安全管控于一体的云平台，为电子政务的基础硬件平台提供了科学可行解决方案。云平台包含以下要素：快捷的弹性，可快捷、方便的装备和取消资源；按需自助服务，无需通过中间协调者，就能获得计算、网络和存储功能；宽带网络访问，可以从任何位置使用云基础架构中的存储信息；可量测的服务，所需的服务资源可量化测算；资源池，计算、网络和存储资源纳入统一的资源池进行管理。

2、软件开发技术

软件开发技术从早期单机应用程序的面向过程的函数，到B/S应用的面向对象和组件的COM或EJB，发展到目前面向服务的Web Service。传统的多层软件架构在应对大型电子政务系统时，面临着系统间集成困难、维护扩展复杂、难以支撑大型分布式、异构应用等问题。以Web Service为核心发展而来SOA（面向服务架构）的架构，成为目前乃至未来大型信息平台的选择。SOA具有如下特性：松耦合服务架构,服务模块化，相对独立，通过接口对接；可重用的服务及服务接口设计管理，服务可快速继承重用；标准化的服务接口，跨平台、跨语言的服务访问支撑；支持各种消息模式，支持国际标准的同步、异步消息。

3、数据

国土规划传统的电子政务数据主要包括审批属性数据、图形数据等，以关系型数据为主，采用关系性数据库如SQL Server、Oracle进行管理。随着信息化应用的不断深入和互联网应用的高速发展，传统数据从数据量上，由TB级向PB级增长，从数据结构上，由结构化数据向非结构化、碎片化数据转变，从数据管理技术上，由关系数据库向非关系型数据库、分布式数据库演进。

4、电子政务技术选型

综合考虑电子政务所需的硬件平台、软件技术和架构，以及核心业务逻辑处理技术和数据管理技术，对国内外主流电子政务平台进行综合比较和分析，SOA+云平台+BPM（业务流程管理）成为国土规划电子政务平台建设的关键技术组合，详见表1。

SOA为目前电子政务平台架构的必然选择。云平台为SOA架构提供基础支撑，SOA架构充分发挥云平台优势，二者相辅相成。

BPM作为业务处理中间件，本身面向服务的体系适配SOA架构，而基于SOA总体架构构建BPM，可最大限度发挥业务流程效用。

SOA+BPM的优势

SOA+Cloud ：解决软硬件平台统筹管理问题，实现平台级复用。改变传统单机单应用的模式，搭建集计算、存储、服务与一体的国土规划云，为电子政务提供基础设施支撑。而在云平台硬件基础上采用SOA架构，方可真正实现软硬件一体化的平台统筹管理和平台级复用。软件平台包括：WAS（WebSpher应用服务）、BPM（业务流程管理）、ESB（企业服务总线）、ODM（运营决策管理）、Portal、Oracle RAC等，可以为规划、国土业务应用提供PaaS级服务。

BPM+ODM：解决流程与规则的分离，实现数据驱动的流程和信息化资产复用。传统的电子政务在处理管理审批流程上，采用流程定制技术，将业务流程和管理审批规则全部放在定制的流程上，造成系统难以快速应对业务调整。新的电子政务建设，采用BPM管理业务流程，业务规则引擎从数据层面对业务进行分析管理，从而驱动流程，同时业务规则的逻辑化建库，也有利于信息化资产的积累和复用。

SOA+ESB：解决业务和系统间集成、信息孤岛问题，实现跨领域的资源交换和业务协同。传统电子政务系统因为应用领域不同、建设步骤不一，各系统各自为政，容易造成信息孤岛。面向服务架构采用松耦合、标准化接口，可方便进行系统集成，有效解决跨领域、跨系统的资源交换和业务协同。

SOA+BPM：解决流程与数据强耦合，快速响应业务变革，实现信息资源汇集与交叉利用。传统的流程定制加上表单定制，造成业务数据和业务流程的之间的强耦合，不利于业务数据沉淀和系统调整。采用面向服务的流程管理，在流程上可灵活编排的数据服务，以响应快速的业务变化，充分实现信息资源的汇集和交叉引用。

表1 电子政务技术选型

武汉国土规划电子政务当前进展

武汉市国土资源和规划局于1999年建成C/S模式办公自动化系统1.0，2005年采用流程定制技术升级建设B/S模式协同办公系统2.0，2011年整合建设国土规划综合信息平台3.0，2015年引入SOA+BPM重构升级电子政务平台，国土规划电子政务平台进入4.0时代，主要包括5重建设内容。

1、国土规划电子政务平台架构重构

按照SOA架构，重构国土规划电子政务平台架构，由传统的多层结构，重构为“大数据、微应用”、“云平台、慧服务”的体系结构（详见图1），即以数据中心基础设施云为基础，融合WAS、BPM、ESB、GIS等组件构建云平台，在此基础上整合建设各类服务，提供电脑应用和移动化微应用和门户接入。

2、国土规划业务流程重塑

按照武汉市国土资源和规划局行政审批改革，重塑国土规划业务的系统流程和规范。采用流程和规则双引擎，对武汉市国土资源和规划局系统10大类，79小类，108个流程进行重新定义和规范。全部流程重塑为3 + N 流程模式，即国土、规划、不动产3大流程，加N项综合管理流程，流程内部数据整合交换、业务高效协同，流程外部实现跨领域整合和联动，在几大流程之间，根据业务管理实际，合理设置选址、土地供应等业务流程关联的“锚点”，发挥关键业务节点的合纵连横作用。

图1 武汉国土规划电子政务总体架构

3、国土规划业务规则重析

在业务需求分析基础上，开展业务规则解析，实施业务流程与业务规则的分离，建立逻辑化、服务化的业务规则库，提供给 BPM流程编排应用。以数据触发规则、规则驱动流程，最终由现有的定制流程驱动转变为业务数据驱动。同时监管系统以及专题系统通过ESB调用规则服务，可充分发挥规则的引导、约束和监管作用，达到不同系统间的业务逻辑统一。

4、国土规划系统与服务重组

针对规划、国土和不动产业务进行分析，通过SOMA（面向服务的建模与架构）方法，建立原子服务并组合应用。打破原有电子政务系统分隔，以一张图、行政审批、公众服务、综合监管和数据分析5大体系服务，组合编排，搭建面向不同用户、不同应用场景的服务框架，提供跨领域系统集成和协同。

5、国土规划门户重整

采用Portalet门户切片技术，对原有电子政务门户进行重整。搭建面向内部应用、外部应用以及移动应用于一体的门户集群和统一入口，充分整合展现各类信息资源，为不同单位、部门提供相应的门户切片视图。

6、实施步骤

国土规划电子政务平台升级建设工作，起步于2015年不动产登记管理信息系统建设，于2016月6在全市投入使用，目前以行政审批和综合办公系统开始全面铺开建设，下步以规划编制管理、综合监管、房屋征收与补偿、土地变更调查与卫片执法等各类专题应用系统对接，深化平台建设，开展土地利用数据的城市用地增长趋势研究、职住平衡研究、住宅建筑及人口空间分布、基于人口的公共服务设施规划分析等一系列的数据分析研究，以资源整合、大数据分析与应用推进平台提升。