从政府工作报告看智慧城市创新发展

文｜宁家骏

智慧城市是人类在大数据时代解决城市问题的新途径，今天的国内智慧城市发展形势，完全可以用“如火如荼”来形容，然而在火爆形势的背后，我国智慧城市发展目前各地智慧城市建设还有哪些问题值得关注，笔者提出自己的一些想法，供大家参考。

“十三五”迎来智慧城市进一步发展的新机遇

经过多年的持续推进，我国的智慧城市建设工作已迈入一个新时期，加快智慧城市建设已经成为新的增长点和当今城市发展的新亮点,也是包含全新要素和内容的城镇化发展的新模式。所以李克强总理在今年的政府工作报告中明确将智慧城市建设纳入了今年的重点工作任务。全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中进一步要求促进智慧城市发展，表达了中国政府持续推进智慧城市建设的信心与决心。

报告强调了推进智慧城市建设对增强消费拉动经济增长的重大支撑作用，要通过智慧城市建设进一步发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，加强城市基础设施包括信息化基础设施建设，迎接正在兴起的“互联网+”和双创时代。这不仅对于正在这一领域发力的相关企业而言无疑是重大利好，对于中国广大市民而言这更是看得见摸的着的重大利好。尤其值得注意的是“互联网+”政务服务也上升智慧城市建设中为相对独立的行动方向，这也彰显了我国政务服务亟待改革的迫切性。因此,我们要从国情出发,不断探索,因地制宜、因时制宜的建设有中国特色的智慧城市。智慧城市建设也已成为各地认真贯彻“十三五”规划纲要的工作重点，正在融入《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和发展改革委等8部门联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技[2014]1770号)相关要求，朝着以科技创新为支撑，着力解决制约城市发展的现实问题，建设绿色、低碳、智能城市的方向，不断创新，持续推进。

必须更加关注智慧城市进一步发展面临的新挑战

目前智慧城市的建设高潮不减、逐步深入，但在建设与发展的过程中也面临新的挑战和一些不容忽视的问题。这些问题的背后，其深层次的原因又主要反映在以下几个层面：

第一，部分地方对智慧城市建设目标和路径认识不足。当前，一些政府管理者对智慧城市认知有限，缺乏对智慧城市的深层次思考与理解。一是对智慧城市的建设目标认识不清晰。智慧城市的发展目标，应根据城市特点科学定位，理性安排发展次序，明确发展重点，或为了培育新兴产业，或为了节能减排，或为了实现多元化发展，而非盲目推进一批不符合城市发展实际的项目。二是统筹协调和顶层设计缺乏或不合理，致使发展路径呈碎片化，整体性不足。因此，以城市发展需求为导向，加强统筹协调和顶层设计，理清各种要素之间的逻辑关系，谋划智慧城市发展愿景，把握智慧城市发展主动脉，才是建设智慧城市的正确路径。

第二，信息资源整合缺少标准法规保障。数据是智慧城市建设的关键要素，整合资源是智慧城市建设的核心内容，但是由于相关标准和法规缺失，使得信息孤岛成为阻碍资源整合的最大障碍。只有加强行政体制改革，以法律、标准为依据，确立强有力的推进协调机构，加大执法力度，才有可能破除行业藩篱，打破信息垄断。

第三，智能基础设施滞后影响整体进展。基础设施是承载智慧城市运行的重要载体，基础设施智能化水平不足的现况，在一定程度上影响了智慧城市的整体推进。一是信息基础设施建设水平有待提升。一方面，电信、广电、互联网各自为政，“三网融合”进展缓慢，重复建设普遍；另一方面，“数字鸿沟”所引发的最后一公里问题日益加剧，农村和偏远地区信息基础设施普及率低，移动盲区问题还大量存在。二是道路、交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫等大部分市政基础设施并未进行智能化升级改造，对城市精准化运行管理的支撑力度有限。

第四，技术应用对产业的带动效应不明显。大多数城市对智慧城市的推进处于顶层设计和规划阶段，相关应用项目并未大面积启动，信息技术仍以碎片化的形态存在于各个产业、领域，相关细分领域的规模效应尚未显现。

第五，网络和信息安全面临严重威胁。智慧城市网络和信息安全面临更加严峻的形势，例如由于缺乏一些核心关键技术、应用服务的安全掌控，对我国智慧城市建设中信息安全形成了严重威胁，很多地方缺乏严格的网络和信息安全保障制度、信息安全监督监理制度与评估机制，一些重要信息系统和个人信息缺乏安全防护，容易受到网络黑客的攻击。智慧城市建设运营管理部门对信息安全突发事件的协同响应能力也存在诸多不足，所有这些都值得我们高度警惕。

“十三五”智慧城市必须重视顶层设计

面对“十三五”新时期，发展智慧城市，依然必须坚持认真做好智慧城市顶层设计，坚持以“互联网+”促进智慧城市发展和经济转型，坚持以创新驱动带动智慧城市升级，发展以“互联网+”为核心要素的智慧产业、智慧民生、智慧服务，打造智慧高效的网络安全保障体系。在顶层设计中应重视以下要素：

（一）随着智慧城市建设的逐步推进，智慧城市相关政策必须进一步创新不断完善。

近年来，国家各部门陆续发布相关配套政策引领智慧城市有序发展。国务院从普适性的角度提出战略性发展举措；各部委结合自身业务出台政策支持发展智慧城市，推进“互联网+”与各领域融合。例如2014年1月，国家发改委下发《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，决定开展11大信息惠民任务和计划。2014年4月，科技部联合住建部发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》；2014年8月，国家发改委、工信部等八部委联合出台了《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》。现在的问题各个城市一定要结合市情，因地制宜，坚持具有本地特色的体制创新、机制创新、制度创新，将中央的政策与本地的创新结合起来，形成智慧城市建设的新的制度保障、组织保障。

（二）进一步全面升级城市信息基础设施

新时期还要继续推进“宽带中国”战略的落实，围绕建设网络强国的目标，各地应在现有基础上，继续不断扩大我国宽带网络覆盖范围，包括固定网络加速向光纤宽带升级，不断增强传输和接入能力，全面推进4G包括5g移动通信网络，将建设无线城市作为智慧城市的重点基础项目，显著提升无线通信网络覆盖率，推动移动宽带用户持续增长；此外更重要的推进基础设施集约化建设，包括推动数据中心向规模化、集中化演进，使得区域性数据中心成为智慧城市集约化建设的有力抓手，推动三网融合取得显著实质性进展，这些是智慧城市建设下一步发展的坚实基础。

（三）推进城市管理和公共服务向精细化发展

新时期智慧城市建设必须将公共服务建设向智慧化转变。今年政府的重点工作仍然是要深化改革。报告指出的重要领域是互联网+政务服务，就是大力推进行政体制改革，是“政府的自我革命”，内容包括进一步简政放权，建立权利清单向社会公开，加强事中事后监管，加快社会信用体系建设，推进政府信息共享等。这些改革内容的实现要求智慧城市的公共服务和城市管理都要朝“智慧政务”的方向发展，在制度变革的基础上，改变电子政务十多年来各自为政的建设模式，逐步建立起统一的电子政务平台，整合面向政府内务、企业发展、社会民生提供信息服务的各种资源，作为当下发展智慧城市的重要切入点。

（四）大力推进“互联网+”行动，催生城市智慧产业和两化深度融合。

随着“互联网+”行动计划的实施，各地都要大力推进产业互联网和互联网+传统产业转型升级发展，促进互联网与各行各业融合创新，促使其产生的化学反应和放大效应，不断变革研发设计、生产制造和营销服务模式，成为各个城市传统产业转型升级的新引擎。二是大力营造“互联网+”开放平台，助推创业创新，助力中小企业健康发展。三是继续推进电子商务持续快速增长。大力推进“互联网+”电子商务创新， 扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。推动电子商务进农村。所以“涉农电商”和“跨境电商”成为各地推进智慧城市、增强电子商务发展领先优势以及进一步扩大电子商务发展空间的重头戏。

（五）新时期智慧城市建设离不开大数据应用大发展

新时期在我国智慧城市的建设中，大数据将进入开发新阶段。大数据在各垂直领域的应用和运营将成为未来智慧城市发展的一个重要驱动力。

“十三五”智慧城市必须坚持创新发展

总之“十三五”将是利用创新驱动智慧城市转型升级的新时期。创新是中国智慧城市转型发展的核心理念，基于创新理念，智慧城市将是以城市用户为中心，以开放与协同为基本模式的大众城市管理与服务创新的汇聚。实现新时期智慧城市创新，必须注意以下四点：

一是重视用户创新，强调城市发展的以人为本，以深入的公众分析需求为智慧城市发展的前导；二是重视开放创新，强调城市建设的开源共创，以模块化和兼容性、扩展性为智慧城市建设的首要标准；三是重视协同创新，强调城市发展的多主体参与，以新技术环境下的公私伙伴关系发展为智慧城市建设的基本形态；四是重视大众创新，强调城市发展的大众复杂涌现，基于大数据分析规划和设计智慧城市的远景蓝图。

我们相信，通过各地认真贯彻落实两会精神，一定能够促进各城市围绕建设中国特色智慧城市这一主要目标，优先推进政务信息共享，为智慧城市相关应用提供服务，也将进一步充分发挥市场积极性，形成多元化、多渠道、多层级的资金投入模式，引导和鼓励社会公众参与，开展成效评估，确保智慧城市建设取得实效，在探索中国智慧城市建设思路方面正在逐步形成具有不同特色的路径和模式。