孟加拉国反恐的“鸵鸟”政策

肖建明

随意打压政治对手，否认国内宗教激进分子的国际联系，为“伊斯兰国”在孟加拉的出现创造了条件。面对恐袭频频，孟加拉当局否认是国际恐怖组织在策动。

7月26日，孟加拉国警方在首都达卡郊区粉碎了一起恐怖袭击阴谋，打死9名疑似伊斯兰激进分子，逮捕一人。该国警察总长霍克说：“他们都穿黑色衣服、戴头巾，背着背包……与本月初达卡西餐厅恐袭案的武装分子相似。”

据孟加拉政府和警方透露，过去3年里“本土极端分子”杀害了80名非宗教活动家、外国人和宗教少数派人士。尽管其中许多袭击被“伊斯兰国”和“基地”两大国际恐怖组织认领（前者还给出了其参与7月1日袭击的相关证据），但已连续两届执政的哈西娜政府均予以否认，希望将事态影响控制在“国内政治”范畴，避免国际社会对孟加拉国的安全形势及社会环境给出“差评”。

极端宗教化的威胁

7月1日晚上，34人在达卡外交区的一家西班牙餐厅被劫持。次日警方强攻，最终21名人质遇害，包括7名日本人，还有意大利、印度、美国等国公民；5名袭击者被击毙，另有1人被擒；两名警察牺牲。孟加拉国内政部长阿萨杜扎曼·汗宣布，总共7名袭击者均为该国公民，属于“孟加拉圣战士集团”。

一波未平一波又起。7月7日上午，近30万穆斯林民众在达卡以东的吉绍雷甘杰地区参加开斋节礼拜时，至少5名武装分子以土制炸弹、尖刀和手枪发起袭击，造成包括两名安检警察和3名袭击者在内的6人身亡，14人受伤。这之后，美国国务院发布了赴孟加拉国的旅游警告。再后来，孟警方接连逮捕了多名“孟加拉圣战士集团”成员；英国文化协会则关闭了驻该国办事处。

孟加拉国现有1.6亿人口，曾是南亚地区最世俗的国家。在历时9个月的1971年孟加拉解放战争中，并没有哪个政党利用宗教进行动员，但在今天，宗教极端主义势力却公开要求改写或更换“非伊斯兰”的国歌、国旗。

国际社会认识孟加拉的宗教极端组织，是通过女权作家塔斯莉玛·娜斯琳流亡事件。孟加拉的极端分子发布了一个“法特瓦”（宗教法令），悬赏5000美元要她的人头，迫使娜斯琳于1994年逃离了孟加拉。10年后，时任世界银行孟加拉分部主任的克莉丝汀·瓦里奇也在宗教极端组织的威胁下逃离该国。

孟加拉的第一次影响较大的恐怖活动发生在1999年。极端分子在一个文化组织的年会上引爆了两枚炸弹，当场炸死10人。5年后，孟加拉国“伊斯兰圣战者运动”（由从阿富汗战场归来的圣战老兵创立于1992年）袭击了哈西娜领导的“人民联盟”的集会，导致了22人死亡。

孟加拉各政党要对极端组织的崛起负责。在卡莉达·齐亚领导的“孟加拉民族党”联合执政时期（2001年～2006年），在野的“人民联盟”声称孟加拉有33个宗教极端组织，但执政的“孟加拉民族党”反讽说：“‘人民联盟就是基地组织，就是塔利班，否则，孟加拉根本不存在什么基地组织、塔利班。”而“人民联盟”执政后，也说过类似的话：“孟加拉根本就不存在什么‘伊斯兰国。”

两大恐怖组织在孟的追随者

从广义上区分，孟加拉国存在两大极端组织：效忠于“基地”南亚分支的“伊斯兰之剑”（之前它叫“孟加拉真主卫队”）；效忠于“伊斯兰国”的“孟加拉圣战士集团”。

“伊斯兰之剑”的武装头目，是曾在2012年阴谋发动军事政变的赛义德·哈克。政变失败后，他组建了这一恐怖组织，试图模仿“基地”建立南亚次大陆分支那样，建立“基地”孟加拉分支。但总部设在巴基斯坦的“基地”南亚次大陆分支并不支持这一构想。

不过，“伊斯兰之剑”的功能相当于“基地”南亚次大陆分支中的孟加拉分支。这一组织在2013年～2014年获得了长足发展，主要在孟加拉国北部活动。2016年4月，该组织公布了刺杀知名同性恋权利活动家曼南（他也是孟加拉前外长莫尼的表兄弟，曾受雇于美国大使馆）及其助手的事件。他们是在达卡的公寓内，被伪装成快递员者砍死。之后，刺杀事件频发。

再来看最近再次声名大噪的“孟加拉圣战士集团”。该组织早在1998年就创建，反对民主和任何“非伊斯兰”的标识，要求通过武装革命在本国实施伊斯兰教法。它的主要袭击目标是孟加拉的宗教少数派人士，如印度教教士、什叶派穆斯林、阿赫迈底亚信徒、苏菲主义者，近来袭击对象扩大到大学教师、印度教信徒、佛教徒、基督教徒等。

2007年之前，“孟加拉圣战士集团”有3名头目—首领毛拉阿卜杜尔·拉赫曼、副手“孟加拉兄弟”和阿卜杜拉·加利布博士；还有一个有7名成员的“咨询委员会”。至于其力量组成，则没有可靠的资料，估计有1万名全职成员和10万名兼职人员。其成员有来自大学的老师、宗教学校的学生及普通百姓。

“伊斯兰国”也积极响应“孟加拉圣战士集团”的活动。2014年10月，孟加拉被禁的几个极端组织的头目与“伊斯兰国”的4名代表在吉大港秘密会晤，目的是创立“伊斯兰国”孟加拉分支。“伊斯兰国”也趁机在孟加拉刷存在感，声称对2015年9月暗杀一名意大利人和10月暗杀一名日本人的事件负责。

“伊斯兰国”的网络杂志《达比克》还接连发表多篇有关孟加拉的文章，例如一篇采访自称是“伊斯兰国”在孟头目谢赫·阿布·易卜拉欣·哈尼夫的文章。采访中该头目说，孟加拉国是针对印度和缅甸的游击战的重要据点。

具有讽刺意味的是，去年8月曼谷四面佛爆炸事件发生后，主谋从曼谷逃亡到达卡，滞留了至少两周时间，而孟加拉警方对他在达卡的活动情况一无所知。

“鸵鸟”政策要不得

源自于1990年代末期巴基斯坦的宗教冲突也蔓延到了孟加拉国，但孟加拉政府认为这是中东国家的代理人战争，拒绝承认其国内发生的那些暗杀事件与国际圣战运动有关。

2005年8月17日，孟加拉全国64个县中的63个县，在7分钟之内共计发生了459起微型爆炸，造成至少两人死亡，100多人受伤。“孟加拉圣战士集团”声称对此负责。这一事件也彻底改变了当局对该国恐怖主义的态度。在指责以色列和印度情报部门对此事件负责后，卡莉达·齐亚政府首次承认孟加拉国存在宗教极端分子，宣布查禁“孟加拉圣战士集团”，并逮捕了其头目阿卜杜尔·拉赫曼及其指挥官“孟加拉兄弟”。2007年，当局处决了包括这两人在内的6名该组织头目。

尽管形势严重恶化，但哈西娜的“人民联盟”政府却致力于获取政治利益。她要么指责是孟加拉反对派制造了目前的混乱局面，要么断然否认孟加拉国存在与“伊斯兰国”或“基地”有联系的恐怖组织。今年4月25日，同性恋权利活动家曼南被暗杀后，哈西娜指责反对党“卷入了这类秘密暗杀活动，目的是动摇孟加拉政府和国家”。

因为害怕失去选票，哈西娜有意迎合那些不属于反对党的宗教保守势力。她警告那些批评宗教的人士：“我不认为你们的文章是自由思想的产物，而是污言秽语。为什么有人会写这样的文字？如果人人都写文章反对我们的先知或其他宗教，那是不能接受的。”这种言论并非人们所期望的呼吁团结的声明。

孟加拉政府将动荡归咎于国内的政治反对派，特别是“孟加拉民族党”及其盟友“伊斯兰大会党”，指责它们制造了孟加拉的暴力事件。

哈西娜政府甚至打着寻求1971年独立战争正义的旗号，于2009年在达卡成立“国际战争罪法庭”，声称要调查在独立战争期间300万孟加拉人死亡、25万名妇女被强奸事件，解决长期困扰该国的历史问题。“国际战争罪法庭”将1971年独立战争期间的一些“伊斯兰大会党”的年迈领导人处以极刑。外界认为，这更像是一场报复性审判，原因是哈西娜认为其父亲、“孟加拉国父”穆吉布·拉赫曼是被政变军人齐亚·拉赫曼（现反对党领袖卡莉达·齐亚的丈夫）杀害，而所谓“支持巴基斯坦”的伊斯兰大会党，如今是卡莉达·齐亚的盟友。

另一方面，孟加拉政府却淡化国际恐怖组织在该国的存在，甚至不惜指控巴基斯坦“三军情报局”是达卡餐厅恐怖袭击案的幕后主谋。

镇压反对派、否认孟加拉国内宗教激进分子的国际联系，为“伊斯兰国”在孟加拉的出现创造了条件。此后，5个极端组织出现在孟加拉国。孟加拉当局在全国范围内逮捕了1.1万多人。但许多权利组织声称，这种逮捕是武断的、是压制政治反对派的行为。而正是这种随意打压政治对手的做法，迫使他们走向了极端主义。

孟加拉国多年来发生的针对知识分子、世俗作家、维护同性恋权利活动家、宗教少数派人士的袭击事件，并不是毫无联系的孤立事件。政府认为是一些偶发的个人行为，要么是判断失误，要么就是一种置之不理、有意回避的鸵鸟政策。这样的政策并不能阻止孟加拉国的极端组织不断成长，危害极大。现实需要哈西娜政府改变其政府的反恐政策，也需要她改变她的政治政策。