保护知识产权是社会信用体系建设的重要内容

◎ 谭浩俊（江苏省镇江市质量技术监督局，镇江212001）

保护知识产权是社会信用体系建设的重要内容

◎ 谭浩俊（江苏省镇江市质量技术监督局，镇江212001）

3月28日，国务院总理李克强在国务院第四次廉政工作会议上强调，各级政府必须把诚信施政作为重要准则，严格依法行政，严格履行承诺，完善政务诚信约束和问责机制，以徙木立信之态取信于民，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。要推进社会信用体系建设，大力弘扬诚信文化，构建守信激励和失信惩戒机制，加大对侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等不诚信行为的打击力度。

早在2007年，国务院就下发了《关于社会信用体系建设的若干意见》国办发〔2007〕17号，2013年1月，又颁布了《征信业管理条例》（国务院令第631号）。在此基础上，国务院于2014年6月27日又印发了由35个部门共同参与制定的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称“《纲要》”）。这也预示着，社会诚信体系建设将成为未来中国经济社会发展十分重要的一项内容，纳入到经济社会发展的目标之中。

建设知识产权信用体系是《纲要》的一大亮点

此次颁布的《纲要》从政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四个重点领域提出了明确的目标和要求，提出了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的34个方面的具体任务，其中，在“全面推进社会诚信建设”部分明确提出了知识产权领域信用体系建设的要求。应当说，将知识产权信用体系建设纳入到社会信用体系建设规划纲要，是一次重大突破，也是《纲要》的一大亮点。它既说明我国在信用体系建设方面已经在向更高层次和水平迈进，也说明重视知识产权保护对我国经济社会发展的重要。

按照《纲要》，知识产权领域信用体系建设内容主要包括：建立健全知识产权诚信管理制度，出台知识产权保护信用评价办法；重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入失信记录等。而国家知识产权局作为知识产权保护的政府职能部门，具有组织协调全国保护知识产权工作、推动知识产权保护工作体系建设的重要职责。不仅如此，还要通过对知识产权的保护以及知识产权信用体系的建设，促进整个社会信用体系的完善和提升。

加强知识产权信用体系建设是经济社会发展的必然要求

首先，它是市场经济体制的内在要求。市场经济是信用经济，没有信用，就没有市场；没有信用，就没有公平的交易；没有信用，经济就难以健康发展。这是市场经济不同于计划经济最显著的特征，也是最基本的要求。

党的十八届三中全会明确指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场如何才能发挥对资源配置的决定性作用呢？当然是诚信为先、信用为上。只有通过社会信用体系和诚信机制的建立，才能有效维系各市场主体、创新主体之间的经济关系，增强经济社会活动的活力，降低各种交易成本，改善市场环境，保障经济健康发展。具体到知识产权领域，就是一切要按照价值规律办事，按市场化原则办事，所有有关知识产权方面的行为，都必须以诚信为原则，不能发生损害知识产权的行为，使知识产权得到全社会的尊重。

其次，它是现实的必然选择。由于我国建立知识产权制度时间不长，社会公众的知识产权意识不强，市场经济秩序还不够规范，一些地区侵权假冒现象影响恶劣，尤其是群体侵权、反复侵权、恶意侵权等方面的问题都不同程度地存在，有的地方、有的方面还比较严重。据有关方面提供的数据，“十二五”时期，全国知识产权系统共查处专利侵权假冒案件8.7万件，是“十一五”时期的近十倍。可见，知识产权信用方面的问题还是比较严重的，知识产权保护的压力也是很大的。很显然，维护知识产权市场的公平竞争环境，仅仅依靠行政机关和司法机关加大执法保护力度是远远不够的，必须通过加强知识产权领域信用体系建设，建立约束机制，使侵权假冒违法行为人承担较高的失信代价，从而有效规范市场主体、创新主体的行为，维护权利人和广大人民群众的合法权益，营造公平竞争的市场秩序。

再次，它是行政体制改革的客观需要。新的一届政府成立以来，特别是十八届三中全会以来，在行政体制改革方面，步伐越来越快，力度也越来越大。不仅取消和下放了一大批行政审批项目，也明确提出了必须加大市场监管力度，真正从事前审批转向事中事后监管。毫无疑问，对知识产权保护的市场监管，也是今后社会信用体系建设非常重要的一个方面。因为，按照中央提出的大众创业、万众创新的要求，只有加强对知识产权的保护，强化市场监管，才能鼓励创新，打击侵权，才能真正调动企业和居民的创新积极性。

加快推进知识产权信用体系建设

要增强知识产权信用体系信息系统的应用能力。一要建立知识产权信用体系的信息搜集平台，全面记录有关知识产权信用体系建设方面的内容，从而比较全面、完整地记录下知识产权信用方面的各种数据和信息；二要加大知识产权信用信息的整理和分析，特别是有关创新方面的数据，必须进行多角度的分析和研究，对影响知识产权保护的问题，要通过数据和信息的比较与判别，提出解决问题的办法与措施；三要加强知识产权信用数据和信息的共享，要通过搭建信息共享平台，把更多的数据公布于众，接受社会监督，从而形成有效的打击侵犯知识产权的合力；四要加强知识产权信用数据和信息应用，积极推进与其他系统政务信息的交换与共享，提高履职效率。发挥市场激励机制作用，鼓励社会征信机构建立面向不同对象的知识产权征信服务产品体系。

要加大办案信息的公开力度。要深入落实国务院部署，利用知识产权信用体系，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，依法公开作出行政处罚决定的假冒专利案件信息与认定侵权事实成立、作出处理决定的专利侵权纠纷案件信息。将行政执法案件信息公开工作纳入年度执法维权工作绩效考核，建立案件信息公开分级责任制，严格履行公开职责，震慑违法犯罪行为，规范专利行政执法，保障公众和专利权人的知情权、参与权、监督权，提高专利行政执法公信力。

要加快知识产权标准化体系建设。知识产权标准化是提高知识产权运用能力、扩大知识产权使用效率十分重要的方面。知识产权标准化建设，重点在两个方面：一是要制定科学、合理、规范、有效的知识产权标准化体系，能够让企业和发明者通过这样的标准和体系，对知识产权有没有受到侵犯做出合理的认定，从而增强知识产权的自我保护意识；二是要建立规范、科学、权威的知识产权认证体系，通过认证，确定知识产权的保护价值。一旦发现被侵权，就可以通过法律途径追究侵权人的责任，并得到合理的物质补偿，避免受到侵权还不知如何赔偿。

要探索建立专利代理行业诚信评价制度。要利用知识产权信用体系，加强专利代理失信行为公开力度，通过网络及时公开国家知识产权局及各级专利代理惩戒委员会对专利代理人和专利代理机构做出的惩戒决定，以及专利代理机构设立、变更审批工作中发现的申请人提交虚假材料的情况。在此基础上，建立相关的公开平台、交流平台、曝光平台，及时把各种信息和问题通过平台公布和发布。

国企要做知识产权信用体系建设的领头羊

知识产权保护的监管在政府，关键在企业。企业能否充分尊重知识产权，能否按照信用体系建设的相关要求去做，对知识产权保护以及知识产权信用体系建设至关重要。这其中，国有企业应当成为知识产权信用体系建设的领头羊。

首先，国有企业要把创新放在核心地位。中国已成为全球第二大经济体，经济实力和国际影响也在不断扩大。但是，中国在创新方面却与发达国家差距很大、距离很远。最突出的就是中国讫今为止，鲜有能够在国际上叫得响、玩得转的品牌。特别是高端装备制造方面，除高铁、特高压、核电等极个别项目和产品外，极少有能够与发达国家一拼的品牌。即便是电饭煲、马桶盖这种最普通的产品，在高端方面也与发达国家存在不小的差距。所以，如何创新，应当是中国企业、特别是国有企业必须认真思考的问题。想一想，如果没有名气大、质量硬的品牌，怎么可能在国际市场有竞争力呢？创新，成为包括国有企业在内的所有中国企业必须突破的一道难关、一个瓶颈。而对知识产权展开保护，则是鼓励创新最为关键的方面。如果侵犯知识产权太容易、太没有压力、太没有风险，还有多少企业愿意去创新呢？而这恰恰是中国企业比较薄弱的地方，也是意识不强的地方。

其次，国有企业要带头进行知识产权保护。从两个方面来说，一是国有企业要确保自身不出现侵犯知识产权的问题；二是要保护好自身的知识产权。对于前者，一些国有企业受利益驱动的影响，也像中小民营企业一样，试图通过“免费”利用他人的知识产权，来获得最小代价的利益。殊不知，这是知识产权领域的违法犯罪。所以，国有企业必须带着不侵犯知识产权，不损害知识产权所有人的利益。真正对某项知识产权感兴趣，也应当通过正当途径购买和转受，而不是窃取。否则，就要承担法律责任。对于后者，一些中小民营企业为了省钱，或者没有能力开发新品、新技术，经常采取窃取他人成果、假冒别人商品的方式，国有企业的专利技术更是他们侵权的重点。因此，对国有企业来说如何防范是需要认真研究和思考的。

最后，国有企业要增强质量和品牌意识。在经济全球化时代，质量和品牌已经成为制造业乃至国家核心竞争力的象征，代表着国家的信誉和形象。越是质量好、品牌强的产品，往往受到的社会监督与保护也越强，能够监管和保护的手段也更多。而新一轮科技革命为我国打造质量品牌竞争力提供了发展机遇，如何在制造业发展理念、技术体系、制造模式和价值链等都面临重大变革的关键时期，在虚拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术赋予质量和品牌发展新空间以及智能制造、协同设计、个性化订制、精准供应链管理等生产组织形式也为质量和品牌建设提供的新手段下，国有企业如能抓住机会，是一定能够获得新发展的。当然，所有这一切，都必须用更加严格的知识产权保护手段，既不侵犯别人的知识产权，也保护好自己的知识产权，真正使企业成为一个具有高强度创新能力的企业。