启发未来城市和城市服务：塑造城市发展和服务的未来（下）

王赛锦/译

启发未来城市和城市服务：塑造城市发展和服务的未来（下）

王赛锦/译

节选自世界经济论坛报告 2016年4月

1.4城市运作：城市服务

“城市运作”是一个复杂的概念，包括一系列领域，诸如流动性、基础设施（住房、能源、水资源、垃圾处理）、社会服务（健康、安全、福利）、环境（生态保护、资源管理）、知识和技能（教育、技能发展）、文化（文化和休闲设施、公共空间、旅游业）。在规划和管理过程中，还涉及一大批利益相关者，包括国家政府、区域政府和当地政府，以及一些受益人和合作伙伴，比如市民、私营部门和非政府组织。过去十年中，随着科技的兴起，城市规划和管理发生了翻天覆地的变化；颠覆性的商业模式和技术方案使得不同领域间的数据共享成为可能，也帮助城市建立了情景意识。

1.4.1新商业模式

城市需采取新的商业模式和新的技术，来进行自我转变，并持续自我提升。

城市运作中逐渐兴起了一个新趋势，随着科技的重要性不断增强，创新商业模式打破了城市服务的提供方式。城市基础设施和服务的管理方式越来越关涉到私营部门和企业的利益。预算和提供数字服务的能力将对城市发展带来影响。私营部门使得城市的适应性变得更快，通过下述模型可激发创新及灵活性：

· 数字化“整合城市”服务：在过去几十年的城市发展中，城市的物质基础设施整合很困难；但是，数字整合却是可行的。数字化地整合基础设施，诸如水资源、雨水、污水、能源、废物处理和道路，不仅能带来规模经济，还能更好地为市民提供服务，可向市民提供一站式服务，去一个商店即可买到所有所需商品。

例子：巴塞罗那的“mWallet计划”打算开发新的信息技术应用程度，并通过智能手机实现虚拟支付，或者是“m智能城市”计划，旨在通过单通道技术接口集成城市服务。

例子：丹麦的卡伦堡将废物回收整合到了当地的工业系统中。城市通过一个智能开放平台将电力能源、水资源、供暖、交通和住房系统整合到统一的能源管理系统中。任何发电机或聚合器都可使用该平台，根据需求调整供给量，从而减少电网管理中的电力供给波动，减少网络集中需求。类似地，丹麦的奥尔胡斯，对污水处理厂进行了转变，集热力供应和发电于一身，将传统能源消耗设备转换成了能源生产设备。

· 作为一项服务的“城市作战行动”（城市运作）：驱动物理效率提高的数字化解决方案日益“成为一项服务”，将前期资本投资转移到运营费用中。这使得城市管理者愿意承担更多风险，并能快速实施解决方案。

例子：英国的诺福克郡过去面临预算约束，其现有服务消耗了IT预算。它基于云计算的模型，转变市政服务的提供方式，实现整体节省1000万美元。解决方案引进了诸如大数据和云计算的技术，来转变内部各部门的协作。

· 公共资产振兴：城市正在将消耗资源的“死资产”（如路灯杆），通过增值服务转变为能吸引大量收入的资产，如增加空气质量、天气和停车点感知功能。这些服务，再加上数字广告平台，使得城市在采用更经济和环境更可持续的手段提供原有功能的同时，也利用了未使用的容量。

例子：事件数组（the Array of Things）是美国芝加哥的一个城市感应项目，互动网络、模块化的传感器盒子将被安装到路灯上，收集城市环境和基础设施（泊车位）的实时数据。切换到LED技术提供了一个契机，将路灯从“死资产”盘“活”了。

· 循环和共享经济：传统的消费模式遵循“生产和消费”的经济模式，导致了材料和能源的大量消耗。循环经济模式有助于降低资源消耗、减少排放量。很多市民都在努力减少资源浪费，利用网站进行通勤拼车，甚至放弃汽车所有权支持汽车共享俱乐部。存在的机会使得共享原则不断扩大，可扩大至物理、社会和娱乐基础设施的提供上。

例子：始于荷兰的Peerby服务，使得用户通过邻里间的点对点借贷服务，共享那些不怎么使用的商品和工具。另一个例子是Zipcar，乘客可通过网页或app的预订服务，租用一辆车使用数小时或数天。

例子：在韩国，首尔市政府宣布了一项新的倡议，即“首尔城市共享”（Sharing City Seoul）。政府认为，“共享城市”作为社会改革的一个新的替代，可同时解决许多城市的经济、社会和环境问题。它将创造新的商业机会、恢复基于信任的伙伴关系，并尽量减少资源浪费。共享可使社区以更小的资源消耗获得更多的收益，因为资源利用更充分了。

· 创新公共服务外包：城市已具备足够的理论基础和技术能力实现外包管理流程，物联网（Internte of Things）、数据分析和可视技术使得其成为可能。这类似于过去几十年里，私营部门利用信息技术、通信技术和熟练劳动力来取得发展。城市正在将其业务和职能转向那些效率更高的地方。外包得到以成果为基础的合同和服务协议的进一步支持，而不是货物采购及服务的传统方法。因此，在取得必要社会和经济成果上，私营部门已成为政府的平等伙伴。

例子：在英国，伦敦领先的公交车运营商Arriva London，在公交车核心操作的管理上签署了一项长期的外包合同，包括乘务排班、业务人员、公交车上的收益计算、性能监管和里程规划。

· 高峰负荷的定价结构：为了满足高峰需求，城市基础设施在非高峰时段往往闲置。征收拥堵费、基于需求和消费的动态定价模式能够错开高峰，均衡分配资源，以减少平衡需求的额外基础设施建设。在预算约束的条件下，城市正在越来越多地优化现有资源、使用过剩产能，以降低成本。

例子：在以色列的特拉维夫，退出了快车道计划，采用动态收费标准（根据实时动态进行收费）；车道使用量增加之时，费用也跟着增加。如果三个以上的乘客拼车，可减少通行费，通行费中的一部分收益可用来免费资助公交车通勤。

· 城市咨询：一些城市在某些方面比其他的做得好，比如城市规划、流动性规划和项目管理等。一些城市可能想模仿其他地方处理特定问题的方式。城市通常都愿意分享它们的最佳做法，大部分城市都已经和其他城市共享了想法，还有一些已经开始出售它们的最佳做法给其他政府了。

例子：丹麦当地政府积极参与亚洲、非洲和拉丁美洲的项目，为它们提供一些服务，诸如财政权力下放战略、当地政府的财政、支持地方政府协会、城市间合作和公众参与。

马德里：利用技术平台改善私营部门的城市服务供给

在利用公私伙伴关系调配关键城市服务（如供水、废物管理、交通、街道照明和树木维护）时，马德里一直是领跑者。依赖私营部门供给城市服务的工程中，合同治理与绩效管理是关键，市政府也要确保各项关键领域的指标能多次达到设置的标准。

有效地管理私营部门提供的城市服务，需要从整体视角出发。马德里市实施了称为MiNT（智能马德里）的智能技术平台，服务供应者可通过此与市民展开交流。该解决方案的一个关键特性是，市民可以即时对该城市提供的服务做出反馈，且涵盖具体的位置信息。平台整合了来自市民、数据传感器、摄像头及物联网设备提供的数据，从而生成一个城市服务的综合图景。

该平台基于涵盖500多万城市资产的数据库，提供实时城市图景，更好地响应城市要求。该平台形成了一项测量和分析机制，测量和分析来自不同城市领域的300多项性能指标，对提供高质量服务的供应商做出补偿而激发活力。私营部门努力提高服务水平以获得补偿，市民的生活质量也会因此而得到改善。

基于城市功能而形成的数据具有极大的价值，能被持续地用于分析并改善城市各领域的服务运作。本案例凸显了先进技术在增强城市服务中所带来的好处，成熟的城市服务系统及对核心基础设施和服务数据搜集使用能很大程度上加快城市转型。

1.4.2技术驱动城市转型

技术已经成为城市转型的驱动因素之一（图1），并正在驱动新型城市服务范式的出现。

图1: 驱动转型的十佳技术

虽然发展中国家和发达国家在技术使用上有所不同，但是城市管理者都越来越关注以下技术，来寻求解决城市挑战的方法（表1）：

表1：解决城市关键挑战的技术和创新点

查塔努加：实施智能电网增加恢复力

查塔努加是那些经常面临经济逆境的城市之一，但是它却通过有效利用自然资源、技术和基础设施而增强了其发展潜力。全球经济衰退之后，查塔努加急需资金、吸引新的企业、提供恰当的激励措施和工具等来重振经济，促进经济繁荣。2009年《复兴法案》（Recovery Act）使得获取资金成为可能，在全球衰退之后重振了经济。

查塔努加利用这次机会开发了其智能电网。它们的光纤智能电力能源网络不仅为整个城市的住户和企业提供了安全、廉价和有效的电力供应，还有效地降低了能源消耗和二氧化碳排放。由此节省的资金被政府用于其他项目，比如城市建设项目，能改善社区状况。

该倡议成功的关键之一是，查塔努加2011年7月遭遇了一系列龙卷风，使得77000家庭无电可用。通过这一智能解决方案，超过50%的家庭在两秒内恢复了电力供应；要不是该方案，可能要花费17个小时才能重新让这么多家庭用上电。智能电网技术可获得偏远地区的信息，减少了250次实地服务访问，大大加快了电力恢复过程。因为电力的快速和有效恢复，大约节省了140万美元。

最新的电网技术使得故障时的电力改道成为可能，为孤立事件提供帮助，减少全市停电现象。给用户提供必要的信息以便他们管理自身的能源消费，可降低不必要的能源损耗。查塔努加利用最新的能源网络技术，成功地缩短了停电时间，增强了恢复力。本案例研究的关键是，利用类似的智能技术可提升运营效率，减少能源、水资源和废弃物管理等城市领域的损失。

［本案例基于《投资者准备的城市，城市如何创建和开发基础设施的价值》（Investor Ready Cities， How cities can create and deliverinfrastructure value）报告，由西门子、普华永道和英国博闻律师事务所发布］

荷兰水资源管理中的大数据

水资源管理是荷兰的关键所在，该国55%的人口居住在洪水易发地区，洪水风险对该国的GDP影响可达70%。干旱对该国的电力产出和农业生产造成影响，从而影响当地经济。该国电力管理费用达70亿欧元，到2020年还有望增加20亿欧元。洪水和干旱风险要求建立一个动态机制，分析水资源状况，预测未来水文情况，根据当地环境准备不同的应急方案对不同的水位变化做出响应。

荷兰已经开发了一个大数据分析方案，增强洪水管理，提高管理效率，以应对不断变化的水资源需求，并降低水资源管理系统中的成本消耗。“数字三角洲”（Digital Delta）平台从一个传感器网络和不同的现存资源那里搜集数据，提供仪表数据，帮助采取积极措施阻止灾难发生和环境恶化。虽然这一倡议最直接的影响是荷兰水资源系统（成本降低了近15%），但是，电力部门、农业部门和建筑部门也都感受到了水资源管理带来的好处。

虽然该项目由荷兰水资源部执行实施，但是涉及到多个利益相关者——大学（利用数据安排教学日程，同时防止洪水发生），私营部门（实施技术解决方案）和其他政府实体（管理当地水资源状况）。公私伙伴关系建立之后，政府可利用私营部门在数据模型方面的优势，并利用智能平台进行有效地水资源管理。本案例展示了拥有互补资源的多个利益相关方如何共同实施技术解决方案，处理城市面临的关键挑战。

奥克兰：移动管理的大数据分析

奥克兰是北爱尔兰岛上最大的，也是人口最多的城市。它是一个新兴的国际城市，为其居民提供高质量的生活环境使其声誉迅速增加。该城市不断改进流动性、住房、经济和环境，到2040年，有望成为世界上最宜居的城市。“奥克兰交通”（Auckand Transport）负责该区域所有的交通服务，从道路和人行道到自行车、停车场和公共交通。

该城市实施了一项技术方案，获取实时交通状况，支持快速决策。这个大数据解决方案通过分析大量的结构化和非结构化数据来增强公共安全和运输效率。该系统使用视频分析、 自动车牌识别、 车辆模型识别、 人脸识别、 人口分析和智能场景分析支持决策。参与该项目执行的利益相关者包括“奥克兰交通”和其伙伴组织，负责物理安全（包括监控）的控制和监视功能、建筑管理、交通管理和计算机辅助调度。

此外，“奥克兰交通”还与私营部门合作，开发和实施这项技术解决方案。分层、开放和容错的方案结构便于在城市之间推广复制。关键是，各机构必须协同合作，使用相同的技术基础设施，多个独立部门通过相同的解决方案相互关注考量。

整合弗拉芒地区的政府服务

弗兰德斯是比利时北部讲弗拉芒语的一块地区。弗拉芒政府下辖的70多个政府机构监管着这个地区近600万市民的教育、文化、医疗保健和国际发展事宜。政府服务涉及多个不同的机构，市民不得不去多个部门。弗兰德斯看到了机会，可精简信息流动，降低市民每次与多个机构接触所需的时间。该方案基于的想法是，服务应以最小的努力提供，且任何信息只需提交一遍即可。这种想法最终通过一个平台实现了，可在这个平台进行数据交换，并向市民提供实用经验。弗拉芒政府设计并建立了一个名为“行政部门和机构间数据共享最大化”（Maximum Data Sharing Between Adiministrations and Agencies，简称MAGDA）的平台。这项倡议的愿景是设计并数字化整个流程，使得数据可一次性搜集，从而使服务更准确和更快速。作为系统的一部分，市民使用电子身份卡登录到弗拉芒电子政府服务平台， 便可自动将数据转移到登记处。

与私营部门建立合作伙伴关系，利用其技术能力，是该项目成功实施的关键因素之一。项目成功的关键是，弗拉芒政府利用技术设计的信息交换方式，即从“拉”的模式转变到“推”的模式。政府可减少250000份纸质表单，节省了大笔邮费。MAGDA框架被欧盟认证为电子政府的最好范例，同时也得到了很多其他国家的认可。这样的解决方案可使政府在预算约束的情况下提供更多的服务。

原文标题：Inspiring Future Cities & Urban Services: Shaping the Future of Urban Development & Services Initiative