认真贯彻落实中央和市委部署要求扎实搞好区人大代表换届选举工作

李函露

认真贯彻落实中央和市委部署要求扎实搞好区人大代表换届选举工作

李函露

为深入贯彻落实中央和市委对人大代表换届选举工作提出的新要求，吃透有关法律法规精神，摸清所辖区域内的基本情况，为区人大代表换届选举工作的有序开展打下良好基础，河东区人大常委会代表联络室组成专题调研组深入各街道及有关部门进行调研。通过座谈、走访等形式，听取意见建议，并对选举工作中有可能碰到的一些困难和问题进行了探讨和研究。

一、区人大代表选举工作面临的难点

近年来，我区紧紧围绕打造“金贸河东”，建设繁荣和谐宜居活力幸福的新城市中心的总体目标，牢牢把握科学发展主题，经济实现快速发展，社会呈现和谐稳定。通过“六五”普法等形式的法制教育，广大人民群众的民主法制意识进一步增强。去年的社区居委会班子换届，加强了基层组织建设，为选举工作积累了经验。各街道和选举单位都有一批熟悉选举工作的骨干队伍，有一套较完整的选举资料和行之有效的工作方法。这些都为人大代表的选举工作顺利开展提供有利条件。但是，新时期的代表选举工作面临许多新的情况和问题。尤其是我区处在中心城区，碰到的难点问题会更加突出。主要有以下几个方面：

1、选民主动参与意识不够强。随着民主法制建设的不断推进，人民群众的民主意识和法制观念都有不同程度的增强，特别是选举法修改后，城乡比例统一，基层一线代表增多，使得广大选民积极行使好民主权利的积极性提高，部分选民自荐当代表的情况也有发生。但社会上对选举工作仍存在着一些片面的甚至是错误的认识，部分干部群众思想上不够重视，主动参选的积极性不够高。一是部分街道社区干部认为街道工作任务重，担心不能集中精力开展选举工作，做到“两不误”有一定困难。一些社区干部害怕选举的情况比较突出，在一些有拆迁任务或者存在不稳定因素较多的社区，大多担心选举工作激化矛盾。二是部分群众注重经济利益，政治热情不高，缺乏参与积极性。三是有些企业负责人参与热情不高，致使选举工作人员很难进入企业开展工作。

2、选民登记工作难度较大。

由于城市的发展建设步伐加快，居民群众的生活条件不断改善，选民流动问题日益突出，出现了较多人户分离、人企分离、企户分离（企业经营地与注册地分离）以及人口异地流动等情况，这就给选举工作带来了“五难”，即人户分离找人难、下岗职工参选难、流动人口登记难、民营企业和个体经营户分离界定难、驻区单位增减变化组织难。这些情况不同程度地影响着选举工作的顺利进行。

3、代表资源分布不均匀。有的地区因道路规划，原有的驻区单位已全部搬迁，只剩下纯居民，致使代表资源匮乏，将会产生推选代表困难以及代表结构不够合理等新的情况和问题。

4、选举工作骨干力量薄弱。有一支熟悉选举工作的骨干队伍，是做好选举工作的前提和保证。近年来，由于客观情况变化，选举工作队伍也发生了很大变化，出现了相对薄弱的趋势。一是我区街道党政领导调整后，新手较多，对人大代表选举的组织和实施工作不熟悉；二是部分有选举工作经验的街道人大工委专职人员相继轮岗或退休；三是社区“两委”换届，部分有选举工作经验的社区工作者离岗，削弱了社区选举工作骨干力量；四是各单位工作任务重，给选举工作抽调工作人员带来难度。

二、搞好人大代表选举工作的对策建议

人大代表选举工作是广大人民群众参加的一次社会主义民主的生动实践，具有很强的政治性、法律性和程序性。对此，必须精心组织，周密安排，认真对待。

1、加强领导，统一思想认识

选举工作是涉及全局的政治任务，是广大人民群众政治生活中的一件大事，只有切实加强党的领导，强化组织保障，才能统一思想，形成共识。要从贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神、加强和完善人民代表大会制度的高度来认识和对待选举工作，切实加强领导，正确处理选举工作与经济和社会发展的辩证关系，真正做到选举、工作“两不误”。建议各级党委及时建立主要负责人为组长的选举工作领导小组，组成强有力的工作班子，切实加强党对选举工作的领导。

2、强化宣传，营造良好氛围

要牢固树立法律至上的观念，坚持严格依法办事，确保选举工作始终沿着法制轨道有序进行。要把学习、宣传宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律以及有关法规贯穿选举工作的全过程。要善于以法律为武器，处理好各类干扰和操纵选举的问题。要充分利用宣传媒体，拓宽宣传渠道，利用电视、报纸、社区宣传栏、横幅等贴近群众生活的形式，在宣传内容上注重把宣传教育和人民群众切身利益相结合。通过广泛深入的宣传教育，引导广大群众认清人民代表大会制度的优越性和社会主义民主的实质，激发群众的政治热情，调动广大选民参选的积极性。

3、摸清情况，争取工作主动

针对人户分离问题，要严格按照居住地核对人口和登记选民。具有本市户口的居民在现居住地进行选民登记，参加现居住地选举。外地来津人员采取选民主动登记的原则，由来津人员持原户籍地出具的选民资格证明到各选区选民登记站进行选民登记。对辖区内的企事业单位，要进行全面、细致的排摸，以书面通知并签收回执的形式告知选民登记的办法及相关程序，努力做到辖区单位不漏一家。对坐落在选区内楼宇的企业，以楼宇管理企业为单位，统一进行选民登记。坐落在居民区底商的企业，纳入居民区登记范围进行选民登记。

4、把握原则，合理划分选区

选区的划分，对于选民参加选举，代表候选人的产生和代表当选后开展活动都有着直接的影响。因此，选区划分要坚持便于选举组织工作和选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民，便于选民监督代表的原则，按照每一选区1-3名代表划分。选区划分还应注意代表资源的分布，要注意到可能成为代表候选人的人员分布情况，把候选人人选集中的单位和地区分布划入不同选区，避免出现撞车。

5、统筹考虑，注重代表结构

要认真落实市委、市人大常委会对人大代表结构提出的具体要求，注重从基层一线推荐人大代表，工人、专业技术人员和妇女代表的比例要有所上升，党政干部担任人大代表的比例要有所下降，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证。要尽早考虑代表人选，仔细排摸，统筹考虑，做到心中有数。建议工人代表的人选，尽量考虑在企业内有影响力，有一定议政能力的一线工人；企业代表的人选，适当考虑为我区经济建设贡献较大的企业负责人；知识分子代表的人选，适当考虑在企业一线的技术人员。代表结构初步方案确定后，应充分征求区委和各街道的意见，再确定最终方案，以增强代表的广泛性和先进性。

6、严格把关，提升代表素质

要建立健全人大代表候选人审查机制，对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，以及丧失行为能力的，不能推荐为代表候选人。区人大常委会、各街道工委要掌握一批热心代表工作、代表意识强且有一定履职能力的代表名单，以便在换届选举时，向同级党委提出连任代表建议人选。各街道人大工委在推荐和选举时，要积极引导选民把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推选上来。

（作者为河东区人大常委会代表联络室干部）

区人大常委会举办人大代表换届选举宣传日活动。