财政预算监督的新突破——东丽区人大常委会预算在线监督平台正式开通运行

韩孝堂　侯久成

财政预算监督的新突破
——东丽区人大常委会预算在线监督平台正式开通运行

韩孝堂侯久成

近几年来，东丽区委、区政府在推进两个转型发展方面进行了积极的、卓有成效的探索，全区不论是经济发展、社会事业，还是城市化建设等诸多方面均取得了令人瞩目的成果。新的形势下，如何进一步完善预算监督机制，确保财政资金合法、有序运行问题，列入了东丽区人大常委会工作日程。在学习借鉴外地经验的基础上，在区政府和区财政局的鼎力支持和帮助下，东丽区人大常委会预算在线监督平台在区人大机关正式开通运行，实现了财政预算资金的使用与人大监督并行，从根本上解决了预算执行与监督信息不对称的问题，对人大依法履行预算监督职能，加强对全口径预决算的审查监督，建立健全规范、公开、透明的预算制度，发挥积极而重要的作用。

一、完善监督机制，让政府阳光运行，让群众看得明白

预算在线监督平台就是通过在区人大常委会设立国库集中支付查询端口，与区财政预算管理系统联网，获取预算支出的全部实时数据，了解预算执行的全过程，为区人大及其常委会依法监督预算执行情况、进一步完善和健全预算监督机制、规范政府收支行为，提供及时准确、全面详实的数据。在线监督平台的开通，标志着区人大预算监督工作将从程序性监督向实质性监督的转变，重要意义主要在以下几个方面：一是由过去周期性报表监督向实时动态监督转变，可随时监督资金的流向；二是由结果监督向全程监督转变，可监督预算执行的各个环节；三是由粗放型监督向精细化监督转变，可提高预算编制的规范化、精细化水平，有利于推进政府依法理财，打造“阳光财政”。此外，预算监督平台的设立与开通，对推动建设“阳光政府”、“阳光财政”和公开透明的预算制度，严谨预算监督程序，提高预算监督效能，促进财政管理制度改革、建立良好的公共财政框架体系等方面发挥重要作用，为保证人大代表对预算执行的知情权、监督权等方面发挥积极作用；也为从源头上预防腐败、促进廉政建设提供了坚实的保障。

二、发挥在线平台作用，进一步强化对预算资金的监督和管理

在区人大机关设立预算在线监督平台，作用是便于人大对预算执行情况进行实时监督，让人大代表更加清楚地了解全区经济、社会、城市建设发展的全过程。预算在线监督平台的作用主要体现在四个方面。一是在线实时查询。人大机关和人大代表可以利用平台实时查询一般公共预算执行的各种数据，检查预算资金使用的轨迹，发现预算资金在使用过程中可能出现的这样或那样的问题，对超出预算标准的事项及时发现，并进行准确的质询，实现人大与财政部门之间的信息互联互通，财政预算公开透明。二是全覆盖查询。通过平台全面掌握纳入预算管理的155个部门预算的执行情况（全区共有168家预算单位，已纳入预算管理的有155家），使人大监督从区财政级次向下延伸，确保财政预算资金的监督从区级财政划拨开始，到各部门支出终结的使用全过程。三是预算明细查询。利用平台，足不出户就能够详细查询各预算单位每一笔资金的支出和使用。包括：预算科目、预算项目、指标来源、结算方式、资金用途、支出金额等，构建了完整的事前、事中、事后监督链条。四是自动预警。下一步，随着预算在线监督平台的功能的不断完善，东丽区人大常委会正在积极探讨以政策法规为依据，设置预警生成指标、预算执行数据分析系统和预算执行评估系统，建立起预算在线预警监督机制，使预算监督在线平台发挥更加积极有效地作用。

三、利用在线平台建设，探讨人大对财政预算资金管理的新方式

预算在线监督平台的开通运行，是适应新形势发展的深度探索，是加强财政资金预算管理的努力方向，更是做好对财政资金实时监督的重要手段。通过在线平台的建设，为人大对财政预算资金的监督管理，探索出新的管理模式。一是协助常委会做好审查批准预算草案、决算草案和预算执行报告的查询服务工作，为常委会提供全面、准确、真实的预算信息，提高常委会的审议质量。二是在线跟踪监督常委会有关预算、决算决定、决议和审议意见的执行及落实整改情况。特别是跟踪监督审计查出问题的整改情况，提高预算执行的质量。三是定期组织常委会组成人员就所关注的预算执行问题，开展在线监督检查活动以及配合常委会开展的有关预算执行专项检查活动或专项资金的审计活动等。四是定期对预算执行情况进行动态分析，研判预算执行效果、核实可能存在的问题，保证财政资金的合理、安全、高效使用。五是协助常委会查询在调研、视察等活动中发现的预算执行问题以及区人大代表反映或要求查询的事项。六是通过定期开展区人大代表预算监督开放日活动，扩大代表的知情权、监督权，为代表依法履职提供条件和服务。

四、加强在线平台管理，使人大监督工作真正落到实处

在新形势下，如何发挥好在线平台的作用，使人大预算监督工作真正落到实处，区人大常委会主任孙富霞对此做了精确概括，她指出：“预算审查监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，是人民行使管理国家事务权力的具体体现，也是各级人大及其常委会实施法律监督和工作监督的重点和难点。平台的建立，为我们实时查询、准确掌握预算执行中的重点问题创造了条件，我们将充分发挥平台‘第三只眼’的作用，认真学习相关的法律知识和财会专业知识，不断摸索总结经验，进一步提高预算监督水平，努力为人民看好‘钱袋子’。区人大常委会要以平台建设为契机，进一步强化监督理念，创造性地开展预算监督工作。”

设立和开通预算在线监督平台，正是区人大常委会长期以来在依法履行监督职能中不懈努力的结果，是进一步加强对政府预算的监督的有益探索，将有利于建立相对分离又相互制约的预算编制、执行、监督预算管理体制，全方位推进财政预算监督体系改革，建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行制度，切实提高人大对政府预算资金监督的有效性，有利于增强预算报告详细度和透明度。今后工作中，东丽区人大常委会将准确把握人大工作的大局和重点，不断完善和创新人大监督工作的新机制、新方法和新形式，推动人大各项工作上水平，不断开创人大工作的新局面。

（作者分别为东丽区人大常委会研究室主任、干部）