社会组织公益创投的实践与思考——基于镇江的实证分析

曹 军

社会组织公益创投的实践与思考
——基于镇江的实证分析

曹 军

近年来，随着社会工作理念和项目化管理方法在民政工作中的普及，各地民政部门探索开展社会组织公益创投项目资助活动。江苏省镇江市政府已连续两年开展社会组织公益创投活动，每年从市福彩公益金中安排150万元予以资助。随着项目的实施，市级公益活动水平有了明显提升，逐步从过去的慈善式捐助走向助人自助的社会工作模式。

一、镇江市社会组织公益创投活动的主要做法与经验

公益创投活动策划之初，镇江市民政局就委托相关学者进行了广泛调研，总结国内先进地区创投经验，促使公益创投活动正规化、科学化、实践化开展。社会组织从开始的基本无社会工作理念，到中期的痛苦蜕变，最终成就了镇江公益创投的精彩开端。

（一）构建科学思路，完善公益项目管理流程

公益创投是采取项目式管理办法，将现代社会工作任务分解，由专业社会组织承接，并展开竞争，优化完成工作内容的一种模式。自2014年，经过政府部门、第三方组织、公益专家、社会组织的共同努力，镇江市探索了一套有效的项目开发、项目申报、项目实施、项目评估的流程。

该流程主要特点为：（1）社会组织全程参加，激发社会组织创新热情；（2）政府多部门参与，为社会组织搭建便捷平台；（3）理论、实务专家介入，提升公益项目专业性；（4）第三方评估组织陪伴，增能与修正同步，保证项目完整实施。

（二）征集项目有的放矢，确保公益创投方向

同时，镇江市公益创投确保福彩公益金使用方向，围绕为老服务、助残服务、青少年服务、救助帮困、促进社会组织发展、其他事关民生等项目类型进行征集。首期资助了30个项目，合格率达100%，优秀率为31%，直接受益对象达309526人；并对不同类型的服务对象人群进行了筛选，区分其根本性发展需求，协助其自身资源体系构建，目标化实现服务对象增能。

第二次镇江公益创投初始，主办方引导社区资源与社会组织服务特色相结合，要求社会组织实地调研，确保项目申报来源于民生需求，为公益目标的实现建立了前提。

（三）公益创投项目链接“三社联动”资源

通过社会组织公益创投活动，镇江市社工人才增加，社会组织增能显著，社区建设进入新阶段，走出了一条以公益创投为纽带，链接“三社联动”资源的道路。

公益创投项目运行以社会工作理念为指引，旨在为服务对象提供专项、高效的社会服务，并对社工人才的培养和社工组织的培育均起到积极作用。

公益创投项目大多落实在社区进行，一方面直接为社区居民提供了专项化社会服务，如兼爱沙龙的失独老人关爱计划。另一方面，公益创投项目的运行也推动了社区自治。例如在万科社区开展的社会组织孵化项目引进北京社区行动组织的“开放空间”技术，推进了社区议事会的实际运作，将社会基层管理变为社区基层自治。

（四）全面优化项目评估，驱动公益创投项目有序运行

公益创投项目的有序运行必须依靠全面化管理的推进，镇江以项目评估为形式，第三方评估组织全程跟踪管理。

图2. 镇江市社会组织公益创投项目评估方式结构图

1. 书面评估与实地评估相结合

项目伊始，镇江德仁民生社会工作创新发展中心作为第三方评估组织，为社会组织提供了台账资料范本，指导项目资金的规范化使用。中期和结项评估过程中，评估组织专家对公益创投项目进行书面评估，对社会组织提交的台账、资料等核实、验收，并随机抽查，提出整改意见，督促完成整改目标。

2. 中期评估与结项评估相结合

项目评估由中期评估与结项评估组成，分别从项目完成情况、财务状况、组织管理状况、综合效能四个方面对项目进行衡量。其中项目完成情况对照项目进展与计划的符合性，项目实际服务人数达标率等进行评估；项目财务状况对照项目资金预算与实际支出，资金使用管理等情况进行评估；项目组织管理状况对照项目团队建设情况、社会动员能力、项目台账资料分类整理等情况进行评估；项目综合效能对照项目实施对组织的竞争力及社会影响力提升程度等进行评估。

中期评估后，评估组织专家对滞后项目进行了督促，还对已开展项目进行了延展，如指导丹阳市云阳街道残疾人爱心接力服务站从单纯的个案服务发展到精神健康教育、家庭关爱活动、医疗健康检查综合服务体系，实现多层面为服务对象增能。

3. 第三方评估与社会组织自评相结合

在结项评估中，承接社会组织填写《镇江市公益项目终期自评报告书》，对项目实施过程中的资金支出情况、项目服务实施情况、宣传总结情况进行了汇总，并对遇到的问题和困难进行了分析，并提出今后完善和优化支持本社会组织项目的建议意见。

（五）专业社会组织陪伴成长，跟进解决项目运行的实际问题

公益创投活动启动时，大量新设社会组织缺乏经验，管理不健全；有些组织经验丰富，但缺乏社会工作理念；很多组织对公益项目的开发和设计陌生，整体申报质量不高。资助方除了单纯的项目审核、资助、评估，必须延伸到对如何培养社会组织的创新能力、如何做社会调研、如何分析社会问题的根本原因和用创新的手法解决这些社会问题等方面进行培训，加强其申报之前的项目开发和策划。

镇江市丹徒区荣炳留守儿童志愿服务协会公益项目的实际运行非常扎实，但项目管理欠缺，社会工作理念不足。经过督导，该组织对于前期项目运行台账和财务资料进行了汇总整理，并将社会工作理念贯穿于工作中，整合组织资源，完成了从草根组织到现代项目管理的转变，最终中选省公益创投项目。

（六）创新发展模式，加强公益创投项目的网络监管

第二届的公益创投明确了以社会公益创投项目网络监管为出发点，推进该地区的社会组织运营监管。镇江市民政局在便民服务网站中开设创投模块，要求社会组织将项目运行情况及时上传，由资方及其所聘第三方评估机构共同监管，确保项目顺利完成。

（七）项目实施广泛宣传，提高社会影响度

图3. 公益项目网络监管模块示意图

实施过程中，承接组织密切联系媒体，公益创投项目在多家报纸媒体，人民网、网易新闻、光明网等几十家网络媒体，江苏省教育频道、镇江民生频道等电台媒体，以及省妇联微信公众号、镇江市政府新闻办公室官方微博等新媒体上予以报道。通过媒体对接，公益创投活动引起社会各界的关注，引导更多社会组织和个人参加服务，为项目承接组织奠定了良好的社会资源基础，同时将创投活动置放于社会监督之下，促进承办组织规范管理，更好的实现公益目标。

镇江公益创投活动全面实现了为民所需办实事、激发社会组织活力、“社工+义工”相结合三个主要目标。

二、社会组织公益项目支持模式创新启示

（一）细化公益创投主题方向，打造公益品牌

经过主办方和社会组织的共同努力，镇江公益创投活动涌现出一些优秀项目，但项目周期届满，社会组织无法继续跟进服务对象的其他需求，甚为可惜。资助方不断甄选出一些优秀公益项目，进一步拓展其后续的社会服务，将其已经形成的社会服务模式拓展到其他区域，进一步发挥公益创投的效能。此外，资助方还将在今后的创投活动中每年确定一个细化方向，每年集中资源打造一类公益创投精品。

（二）加强社会调研，挖掘服务对象需求

公益创投项目开发的核心是服务对象的需求分析，社会调研是项目开发和运行的必要基础。目前小型社会组织专职化程度低，社会调研浮于表面，将社会研究与公益创投项目结合起来可采取三种方式：一是直接提供，由专门的调研型社会组织开展社会调研，将调研数据提供给创投资方，由资方招标实务型社会组织开展项目运作。二是间接指导，由公益调研专家培训、指导社会组织开展项目调研，了解服务对象需求。三是混合式支持，即部分大数据由调研型社会组织提供，具体项目服务对象需求由指导后的承接社会组织自行收集。镇江市民政局已经着手打造自己的社会组织孵化基地，由此为社会组织提供更为切实的信息服务和资源链接。

（三）打造社工人才队伍，为公益创投项目夯实基础

公益项目最大的支出是人力成本，一般占到整个机构支出的60%～75%，但基层社工生存状况堪忧，在同年开展的《镇江市社工人才队伍调研报告》中显示，社工的社会认同度低、基层社区工作繁杂、薪酬偏低、缺乏职业上升渠道等。目前，镇江市政府已经意识到自己是社工人才培养及发展的重要引导者，将资助方向由物质转向人力，通过公益创投项目及其衍生品，帮助社会组织留住人才、发展人才。

（四）建全公益创投资金综合管理机制

公益创投项目连接了资方、社会组织和服务对象，依靠来源于各方的公益创投资金开展专业化社会服务，专项满足服务对象公益需求，资方对于公益资金的管理贯穿始终。对于开展的政府性公益创投，需要分期管理，资金管理与项目运行联动。镇江在创投资金拨付上采取了分期拨付，立项后拨付首期启动资金60%，结项验收后拨付剩余部分。同时，严格财务管理，在项目启动之初就由评估机构制定财务管理制度并培训推广，评估的每个步骤均对账簿及时核对，抽查其真伪。

图4. 公益创投资金运行示意图

为确保按项目规划完成内容并保持进度，资方还应当保留创投项目剩余资金回收权，在项目任务未全面完成、项目进度无正当理由延迟、任意篡改服务内容等严重违约情况下收回创投资金，并对项目评估不合格的社会组织取消第二年的申报权。建立起一套由资方、社会组织、服务对象、社会公众共同参与的公益项目资金管理体系。

结语

社会组织公益创投活动引导社会组织持续以服务对象为主体，以公益需求为导向，精心打造项目环节，链接各方资源，创造项目品牌。项目运行带动了社区社会工作专业化、社会组织内部建设以及社会工作人才培养等相关领域，促进了社会公益事业的高质量发展。镇江地区从开始甄选的程序公开、公平、公正，到精准的契约化项目管理，科学的评估体系和严格的评估程序，面向承办组织的全程增能培训和社会工作专业指导，无一不是确保入选项目的规范化运行的必要条件。

（作者系江苏省镇江市民政局副局长）