01灌云县：为困境未成年人撑起“保护伞”

丁茂柏

01灌云县：为困境未成年人撑起“保护伞”

丁茂柏

未成年人是社会主义大家庭的一员，关爱未成年人是政府义不容辞的责任。近年来，江苏省灌云县从建立健全未成年人保障制度入手，按照“儿童最大利益优先”原则，不断创新未成年人救助管理模式，被评为2015年度江苏省“现代民政建设十大创新成果”。

一、坚持政府主导，部门配合，不断凝聚救助管理工作强大合力。县委、县政府高度重视未成年人保护工作，把孤儿集中供养作为推进社会管理创新的重要抓手，列入年度政府的一项民心工程。成立了由分管领导挂帅、相关部门参加的领导小组，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的未成年人保护格局。县民政局对全县困境未成年人摸底排查，为2212人建立电子档案，为开展困境未成年人评估及帮扶提供第一手材料。

为加强对街面流浪未成年人救助工作，在县救助站增挂未成年人保护中心牌子，同时增加全额拔款事业单位编制4名，先后开展了“接送流浪儿童回家”“流浪儿童回校园”等专项活动，未成年人救助工作取得明显成效。投资600多万元建成县儿童福利中心，该中心建筑面积达4300多平方米，拥有教学楼和公寓楼各一座，配有食堂、餐厅、标准卫生间，集中供养全县89名孤儿，走出了“政企联手、集中供养、教养一体、社会参与”的孤儿养育新路子。

二、加大经费投入，创新服务模式，不断提高规范化管理服务水平。近年来，灌云县不断加大资金投入，进一步完善未成年人救助管理服务设施，为流浪未成年人打造温馨家园。在县救助管理站的基础上，推进未成年人救助管理设施建设，还针对流浪未成年人的心理特点，设立心理咨询室、心里矫治室等。中心对流浪未成年人施以关爱性、人性化救助，帮助流浪未成年人回归家庭、回归校园、回归社会，对发现流浪未成年人有疾病的，及时送定点医院治疗，对暂时无法查清家庭住址的，送至寄养点妥善安置，目前已收养12名流浪未成年人。

切实保障孤儿基本生活权益。建立孤儿生活保障自然增长机制，按照社会散居孤儿每人每月960元、机构抚养孤儿每人每月1600元的保障标准，及时发放生活保障金，对在义务教育阶段的农村“事实孤儿”年发放1000元生活补助金。落实孤儿医疗保障待遇，将孤儿纳入城镇医保和新农合保障范畴，还定期组织医务人员上门体检，接种疫苗，并建立健康档案。

三、整合社会资源，吸引社会力量，为未成年人成长撑起一片蓝天。仅靠政府传统的救助模式，很难满足困境未成年人健康成长的需要。近年来，灌云县积极探索孤儿救助管理新模式。一是搭建社会助学平台。为了确保孤儿享有受教育权利，协调县教育部门，对进入县儿童福利中心符合入学条件的孤儿，提供九年制义务教育。为了让孤儿在学习上不掉队，从全县近百所中小学中择优录用9名工作人员，担任孤儿课外学习辅导老师，还充分利用社会教育资源，主动“牵手”中国矿业大学、省沿海高速公司等单位，通过羽翼网络支教、“希望来吧”等平台为孤儿进行学业辅导。对升入中师、职中等学校的孤儿除继续提供生活资助外，还建立定期走访服务机制，随时掌握他们的学习动态。2012年李玉潇被连云港师范专科学校录取，成为该中心首位孤儿大学生。二是建立结对帮扶机制，在全县开展“爱心领养”活动。组织社会爱心人士与孤儿结对，每月至少走访或联系结对孤儿一次。目前中心已有75名孤儿被爱心人士认养。三是开展点亮微心愿活动。组织社会志愿者为孤儿提供心理援助和咨询服务，陪同游玩和聊天，收集孤儿心愿，通过多种渠道为他们圆梦。2013年有四名孤儿走进国家航天城，与航天英雄零距离接触。活动让孤儿切实感到“心有人爱，身有人护、难有人帮”，不但有了家，还有许多爱心人士关爱自己，成长路上，幸福与自己一路相随。

作者单位：（江苏省灌云县民政局）