浅谈面粉企业安全标准化建设

范新生

江苏省粮油信息中心　南京　210000

浅谈面粉企业安全标准化建设

范新生

江苏省粮油信息中心南京210000

安全生产是面粉企业的重要工作，开展安全生产标准化建设活动，是建立企业安全管理长效机制的有效方法，根据面粉企业成功安全管理经验就安全生产标准化建设工作，寻求一套符合国家法律要求和可行的建设方法。

面粉安全生产标准化建设

为加强安全生产工作，2003年国家推广安全生产标准化建设工作，到目前为止，已取得了显著的成效，较多的面粉企业已经开展了安全生产标准化体系建设。实践证明，安全生产标准化是面粉企业安全生产的重要基础工作，是改善安全生产条件、建立安全生产长效机制的根本途径。我国的安全生产标准化建设已经起步，正处于摸索和完善的阶段。面粉企业积极推行安全生产标准化建设，可以变被动的“要我安全”转为主动的“我要安全”，面粉企业如何实施安全生产标准化建设，本人根据国家安监总局关于工贸企业安全标准化建设的要求及已在某些面粉企业安全标准化建设的成功经验，谈谈我国企业面粉安全标准化建设，供同行参考。

1　安全生产标准化及其在我国的进展

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

2010年，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，做到有据可依，有章可循。在总结相关行业企业开展安全生产标准化工作的基础上，结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点，国家安全生产监督管理总局制定了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010，以下简称《基本规范》），对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范，成为企业制定安全生产标准化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据，对达标分级等考评办法进行了统一规定，为企业开展安全生产标准化建设指明了工作方向。

2012年7月国务院安全生产委员会办公室发布《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》，重点介绍了工贸行业安全生产标准化建设的原则和流程、评审管理、评定标准体系以及通用条款解读，在充分总结吸收部分地区先进经验的基础上，研究分析了存在的突出问题，提出了解决问题的有效做法，为企业开展安全生产标准化建设工作提供了有针对性、可操作性的指导。

面粉企业安全生产标准化是指面粉企业整体布局、生产设施、安全防护设施、存储设施、辅助设施的设计、安装、使用以及作业行为、安全管理等主要环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使面粉生产始终处于安全生产的良好状态，以适应保障人员生命安全和面粉工业现代化建设的需要。

因此，面粉企业安全生产标准化建设既是现代面粉工业发展的自身需要，更是国家法律的强行规定，不管规模大小都必须开展。

2　面粉企业安全生产标准化建设意义

企业安全生产标准化建设工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故的重要手段，对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义。

1）落实企业安全生产主体责任的重要途径

国家有关安全生产法律法规政策明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

2）强化企业安全生产基础工作的长效制度

安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

3）政府实施安全生产分类指导与分级监管的重要依据

实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。

4）有效防范事故发生的重要手段

深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

3　面粉企业安全生产标准化建设方法

企业安全生产标准化结合了传统质量标准化的做法，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化隐患排查治理，注重过程控制，做到持续改进，是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、与当前中国经济社会发展水平相适应的安全管理体系。

企业安全生产标准化是现代化安全管理方法研究的产物。强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。需要企业的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质，能够把体系的要求，按照国家有关法律、法规、规程、标准的要求，自行与实际工作进行衔接，才能保证体系的正常运行。

在现场运行方面，对照相应专业评定标准等，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求，使安全生产标准化建设成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。

研究面粉企业的安全问题，一是安全技术的理论及应用研究，重视科研和技术试验，试图通过安全技术及安全生产设备来实现安全生产化；二是安全管理理论与实践的研究，重视在技术水平的限制下，结合管理学相关理论和应用，对现有生产条件和已发生事故进行深入分析，通过加强安全生产管理来实现安全生产，减少事故发生。而面粉安全标准化建设则是从技术和管理上统一协调提高安全生产水平。

1）安全生产标准化建设的目标

面粉企业的安全生产标准化建设，要求强化企业各级人员安全生产责任意识，推行既具有国际同行业领先水平，又符合我国安全生产法规标准的要求，从而建立一套符合企业实际情况的安全生产标准，达到实时监控安全生产全过程的安全科学理念和管理方法，彻底排查和治理事故隐患，使工作现场符合本质安全需要。同时，在通过实施安全生产标准化过程中，对现有的安全制度规程进行整理、补充和完善，对员工进行标准化培训和教育，提高企业整体安全水平，并通过相关机构的安全生产标准化复评和核准，获得企业安全生产标准化认证。

2）安全生产标准化建设的主要方式

①开展多种样式的培训，提高员工安全意识和操作技能，规范员工行为，增强危险隐患辨识及控制能力。

②推行按规范设计、按设计施工、按标准验收的管理机制，针对企业实际，细化小麦接收、仓储、清理、制粉、后处理等系统的设计规范标准，完善安全规程措施编制、会审、贯彻流程。

③安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。

④做好车间内外的安全环境建设，强化安全环境硬件设施建设，营造安全健康文化，引进本质安全型技术工艺和设备系统。

⑤实施和贯彻激励机制、薪酬分配机制、安全业绩考核管理机制等。

但《旧唐书》载“卢鸿一”之名凡五见，可知此非传写之误，而是史官撰写之误。史官何以误书?唐张彦远《历代名画记》卷九《唐朝上》记载:“卢鸿一名浩然，高士也。工八分书，擅画山水树石，隐于嵩山。开元初征，拜谏议大夫，不受。”观此可知:卢鸿，一名浩然。盖史官误读“卢鸿一”为名，于是又改“名”为“字”，遂成此误。《新唐书》卷一九六《卢鸿传》已删订《旧传》衍文“一”字，而“字颢然”则仍袭其误(“浩”“颢”二字通)。关于“卢鸿一”与“卢鸿”之是非，前人已有辩证，可参见清叶廷琯《吹网录》卷二《卢鸿之名下无一字》条，但叶氏所述较为繁杂，条理混乱，故进一步廓清之。

3）安全生产标准化建设的步骤

面粉企业安全生产标准化建设与评定的五个阶段：面粉企业依据我国安全生产法律法规、条例和行业标准，可视自身安全技术力量选择由中介机构或本企业安全技术部门，制定安全生产标准化考评标准，并作为安全生产运行控制的依据。然后依据标准对生产现场进行考核，采用各种技术和管理手段对设备设施和作业场所存在的不符合项进行改正和控制，使其达到安全生产标准化的各项要求。

①筹备阶段。确定面粉企业标准化工作领导小组及相关合作关系（标准化建设的中介机构）；明确安全标准化建设内容、目标和要求；初期培训；组织考评标准编制专家组并收集相关资料；建立企业清查小组，包括作业清查和设备清查；整理和修订有关操作规程；现场初评分析，进行初评通报。

②标准制定阶段。依据国家安全生产相关法规、标准，结合前期调研分析、交流情况，编写企业安全生产标准化考评标准，并与考评小组进行验证；进行中期标准化培训，根据反馈和考评小组的意见，修编标准化考评标准。

③标准实施阶段。组织专业考评小组按照预先确定的路线、考评标准进行考评，依据考评标准完成自评工作，并根据自评中存在的不符合项目，再次安排整改和验收（经过反复多次自评和整改）；组织标准化考评小组进行复评，根据复评结果进一步整改。

④评级申报阶段。待问题验证整改完毕达标后，根据考评程序要求，由企业填报申请报告，报请与申请标准化级别相应的安监机构派专家组进行核准。核准通过后，安监机构在政府官方网站对外公示，并经政府有关机关授予标准化企业称号。

⑤后期保持和改进阶段。根据工贸企业所评级标准，企业每月进行各部门、各专业的自检、自查、改进和考核工作，并将检查、改进、考核情况通报，使全体员工了解企业标准化工作情况。该阶段工作应采取动态检查，每次检查的记录存档，作为年终评级考核及安监部门安全资质换证的依据。

4）安全生产标准化建设的模式

①依据PDCA管理模式，筹备阶段要求策划企业标准化建设前期准备工作，并落实执行策划内容，在落实过程中，检查准备工作的完整性、合理性，并将检查发现的问题进行逐一改正，对缺少的内容进行补充。

②标准制定阶段要求在前期准备工作的基础上，计划本阶段工作的内容，对其进行分解执行，并对考评标准、验证情况、培训情况进行检查，依据检查情况和专家意见，对标准进行修正。

③标准实施阶段则根据多次修正后的考评标准制定执行计划，按照计划进行考评，考评过程同时也是检查过程，最后对各专业不符合标准的各项进行整改。

④评级申报阶段则根据自评自检情况制定申报计划，填写各项申请资料，按照评级专家组的评级检查意见进行调整和改正。

⑤后期的保持和改进阶段要求制定短期和长期相结合的安全工作计划，组织按照计划开展各项工作，并定期进行检查和考核，将检查情况和存在的问题通报各负责部门并要求整改和提高安全水平。

5）安全生产标准化的评定标准体系

工贸行业企业安全生产标准化标准体系由《基本规范》、专业评定标准、评分细则等构成，适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业企业安全生产标准化创建评审工作。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）标准，面粉企业属于制造业大类中农副食品加工业，隶属于工贸行业中的轻工系统，行业安全生产标准化主管部门是安监部门。同时制定的《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称《评分细则》），作为通用标准使用。确保企业开展安全生产标准化建设工作有章可循，有据可依。

《基本规范》是目前工贸行业安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据，指导企业建立和保持安全生产标准化系统；规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式；规范企业安全生产标准化达标分级标准；明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工贸行业的安全生产标准化评定标准制定的主要依据，共包括13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求。

《评分细则》共有13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准 ，合计总分1000分。一级要素见表1。

企业应当根据标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。标准化等级共分为一级、二级、三级，其中一级为最高。评定所对应的等级须同时满足标准化得分和安全绩效等要求，取最低的等级来确定标准化等级。

表1　一级要素一览表

根据《基本规范》和《评分细则》的要求，结合面粉企业的专业特点，一般面粉企业安全生产标准化建设应该建立一些相应的安全生产规章制度，见表2。

表2　面粉企业安全生产规章制度

续表

6）安全标准化建设过程应注意的问题

①安全生产标准化是面粉安全整治的深入，是整治工作发展到一定程度的必然需要，面粉企业需要把工作的薄弱环节，作为开展安全标准化工作的重点。

②安全标准化建设是一项国家自上而下推行的重要安全工作，更是企业提高自身安全水平的基础。在整个建设过程中，企业应全面、系统的完成事故隐患治理工作。

③标准化建设过程是一个企业引导、全员参与的过程。要注重建设过程中安全培训以及反复的自评自检工作，并应提高员工的隐患辨识能力、安全意识、整体安全素质和技能水平，并增强员工的工作积极性和归属感。

④企业在考核评级并获得相应级别核准后，应注意进行定期检查，并做好记录，保持并优化安全水平状态，为评级复查或提升标准化级别做好准备工作。

⑤建立全生产标准化体系的企业，应在实际操作中有效运行，防止出现认证和实际运行“两层皮”的现象，为认证而认证。

⑥面粉企业确实因为自己没有能力开展安全生产标准化建设而请中介机构帮助，建设过程中必须加大培训力度，提高运行能力，确保工作有效开展，达到实效。

⑦自动化程度较高的大规模生产的现代面粉企业应更加特别注重火灾和粉尘爆炸等重要安全问题。

4　结语

国家对安全生产标准化工作的普及及重视力度表明，安全标准化建设是是推进安全生产工作，提高面粉本质安全的需要。各面粉企业应该在面粉企业调整的大环境下，积极主动做好自身企业的安全标准化建设、标准化申报和评审工作，提高企业安全生产水平和抗风险能力。

TD79+1，TS211

C

1674-5280（2016）04-0038-05

2016-05-08

范新生（1966—），男，大学本科，经济师，长期从事经济管理工作。